Решение по делу № 2-7/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-7/2023

УИД 41RS0001-01-2022-014870-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пасканной Ю.Ю.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1,

представителя ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2,

представителя третьего лица КГУП «Камчатский Водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю обратилось в суд с иском, в котором с учетом уточнений заявленных требований, просило возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность исполнить требования пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; пункта 22 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, а именно до 30 июня 2023 года принять меры по очистке выгреба от дома по адресу: <адрес>; в дальнейшем не допускать наполнение выгреба от дома, расположенного по адресу: <адрес>, выше, чем 0,35 метров до поверхности земли; очищать выгреб по мере заполнения, не реже 1 раза в 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило обращение ФИО6 о разливе жидких бытовых отходов из выгребных ям жилых домов на прилегающую территорию по адресам на <адрес>. Актами санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что излив жидких бытовых отходов происходит из выгребных ям <адрес> и домов № по <адрес>. № по <адрес> являются домами блокированной постройки. У <адрес> управляющая организация отсутствует, собственником квартир № дома по <адрес> является Петропавловск-Камчатский городской округ. Считает, что ответчиком как собственником указанного имущества своим бездействием, выразившимся в необеспечении очистки выгреба по мере наполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев, допущено наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности, что привело в разливу жидких бытовых отходов по территории, прилегающей к домам № по <адрес> и № по <адрес>, тем самым нарушены требования пункта 22 СанПиН. Нарушение требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, может быть причинен вред почвам, как объекту окружающей среды, создает риски возникновения у населения инфекционных и паразитарных заболеваний, что создает угрозу причинения вреда здоровью, допущенные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что в ходе мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю установлено, что выгребные ямы находятся на территории муниципального образования, на территории, подведомственной администрации. Собственником части квартир является Петропавловск-Камчатский городской округ. У дома не имеется управляющей компании. Полагала администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа надлежащим ответчиком, так как имущество находится в ведении администрации. На территории городских и сельских поселений должны исполняться нормы природоохранного законодательства, не должны загрязняться почва, водоемы, воздух. Основанием для предъявления иска, как одной из мер по недопущению загрязнения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является излив жидких бытовых отходов. Петропавловск-Камчатский городской округ должен принимать меры по очистке выгребов на своей территории.

Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда не обнаружило возле <адрес> ямы и течи, о чем составило акт. Если же данная яма имеется, то она не является бесхозной, не находится в муниципальной собственности, а относится к общему имуществу многоквартирного дома <адрес>. Три жилых помещения из шести находятся в муниципальной собственности, это квартиры под номерами № Квартиры № и № признаны непригодными для проживания и являются пустующими. В № проживают зарегистрированные граждане. Что касается ответственности за откачку жидких бытовых отходов, то ее должны нести собственники солидарно, а именно заключить договор с соответствующей организацией на вывоз жидких бытовых отходов. Просила принять во внимание, что собственником жилых помещений является Петропавловск-Камчатский городской округ. Функции и полномочия собственника муниципальных жилых помещений возложены на Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда, и оно реализует возложенные на него обязанности. Выгребная яма не является бесхозной, а относится к общедомовому имуществу и ответственность по вывозу жидких бытовых отходов лежит на всех собственниках данного дома. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица КГУП «Водоканал» ФИО3 полагал, что данные мероприятия должна проводить администрация на основании нормативных актов. Согласно законодательству о водоснабжении и водоотведении водоотведение это процесс по сбору, транспортировке, очистке в централизованной системе водоотведения, которое связывает между собой инженерные сооружения, направленные на сбор, транспортировку и очистку. В результате жизнедеятельности жильцов указанного дома, образуются не сточные воды, а жидкие бытовые отходы, которые подлежат откачке и передаче на очистные сооружения в дальнейшем, через гражданско-правовой договор. Ответственным в данном случае является администрация как орган местного самоуправления.

Третье лицо Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 1 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом факторы среды обитания, это биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО6 по вопросу течи канализационных вод по <адрес>, домов № по <адрес>, обследовании данного участка, производстве бактериальных проб, привлечении виновных лиц к административной ответственности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю выдано поручение главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на проведение государственной работы: проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований; определению возможного источника излива ЖБО на придомовых территориях улиц <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведено обследование территории жилых домов № по <адрес>, №, №, № № по <адрес>. По результатам проведенного обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, в частности, установлено, что на расстоянии 3 м от жилого <адрес> расположен, предположительно выгреб для ЖБО, накрытый деревянными досками. Между выгребом с ЖБО и дорогой имеются следы протекания ЖБО и их распространения по близлежащей территории, в том числе на дорогу (фото №). К акту обследования приложен фотоматериал в количестве пяти фотографий.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю выдано поручение главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» аналогичное по содержанию поручению от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные в указанных актах, у суда оснований не имеется, поскольку данные мероприятия по определению возможного источника излива жидких бытовых отходов проведены в соответствии с государственным заданием органа, уполномоченного осуществлять надзор за соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, данное поручение исполнено учреждением, уполномоченным на проведение данных поручений в рамках его уставной деятельности по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

По этим основаниям суд не принимает во внимание представленный ответчиком в материалы дела акт осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный начальником отдела коммунального хозяйства и энергетики Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, содержащий сведения о том, что возле <адрес> сооружений (септиков) для сбора ЖБО не обнаружено.

Вместе с тем, отсутствие централизованной системы водоотведения в <адрес> не подвергалось сомнению в ходе рассмотрения дела.

В адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю направлен запрос о форме собственности домов и квартир в жилых домах № по <адрес>, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ЖБО из выгребов, расположенных рядом с жилыми домами № по <адрес> и № по <адрес>.

Из ответа Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на данный запрос следует, что указанные дома являются жилыми домами блокированной застройки, что ввиду отсутствия общего имущества у домов блокированной застройки устраняет требование о содержании единого объекта путем выбора одной из форм его управления, однако владельцы блоков имеют право заключить единый договор с обслуживающей организацией по правилам, схожим с выбором управляющих компаний. Полномочиями, связанными с управлением жилыми домами блокированной застройки Управление не располагает. Петропавловск-Камчатский городской округ, в частности является собственником жилых помещений № в <адрес>. Согласно информации Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, в Реестре имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края, не содержится сведений об объектах имущества – септик для жилых домов № и № по улице <адрес>. Также в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, не содержится сведений об объектах недвижимости, относящихся к водоотведению ЖБО, расположенных вдоль указанных домов.

<адрес> состоит из 6 квартир, из которых собственником квартир трех квартир под №№ является Петропавловск-Камчатский городской округ.

В настоящее время жители <адрес> имеют нецентрализованную систему канализации: водоотведение сточных вод с указанного жилого дома осуществляется в выгребную яму.

Истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанностей по очистке выгреба от дома по адресу: <адрес>; в дальнейшем не допущении наполнения выгреба от дома, расположенного по адресу: <адрес>, выше, чем 0,35 метров до поверхности земли; очистке выгреба по мере заполнения, не реже 1 раза в 6 месяцев.

О неудовлетворительном состоянии канализационного выгреба, по поводу разлития канализационных вод из септиков домов по <адрес> информация ответчику была известна, так как гражданка ФИО6, проживающая в доме по <адрес>, обращалась по данному поводу в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика, отрицая наличие выгребной ямы, указала, что в любом случае если таковая имеется, то она не является бесхозной, а относится к общедомовому имуществу и ответственность по вывозу жидких бытовых отходов лежит на всех собственниках данного дома.

С данными доводами суд согласиться не может и приходит к следующему.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 17, 18 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно п. 20, 21, 22, 23 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО. Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4).

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», состав общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений многоквартирного дома в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В соответствии с подп. "е" пункта 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. "г" и "ж").

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, управляющей компании не имеет, иной способ управления домом собственниками помещений не выбран, каких-либо решений по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов не принято.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и подтверждаются данными содержащимися на общедоступном сайте ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/, где последней управляющей организацией данного дома значится <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, необходимо отметить о недостоверности изложенной в сообщении Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ информации о том, что <адрес> является жилым домом блокированной застройки и в отношении него требование о содержании единого объекта путем выбора одной из форм его управления на данный дом не распространяется.

Сведения о том, что <адрес> государственном реестре недвижимости, что подтверждается поступившей на запрос суда выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями на общедоступном сайте ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/, где нет сведений о том, что данный дом отнесен к жилому дому блокированной застройки.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 данной статьи установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 указанной статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75, которыми предусмотрены условия проведения конкурса, согласно которым открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, либо если такое решение не реализовано.

Вопреки указанным положениям законодательства, органом местного самоуправления конкурс по выбору управляющей компании не проведен.

При этом суд принимает во внимание, что в муниципальной собственности находится три квартиры в указанном доме, а именно №, №, №, что следует из полученных на запрос суда выписок из ЕГРН об объекте недвижимости и указывалось представителем ответчика в судебном заседании.

Также суд учитывает, что соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В п. 6.1 части 1 статьи 13 указано о том, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Реализация органом местного самоуправления своих полномочий должна исключать как нарушение требований действующего законодательства, так и нарушение права граждан на благоприятную среду обитания.

Участие в организации водоотведения является надлежащим, когда при его осуществлении соблюдаются требования действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Таким образом, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать эффективные организационные, административные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выражается в невыполнении требований санитарного законодательства и противоречит статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 N 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению статьи 1 этого же Федерального закона включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей природной и искусственной среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие в названном доме управляющей компании, суд полагает обязанность по очистке выгреба и по недопущению в дальнейшем его наполнения и очистке возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.

Не может суд согласиться и с доводами представителя ответчика, заявленными в ходе рассмотрения дела о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не может осуществлять функции по вывозу ЖБО в связи с тем, что таких объектов в ее ведении и в собственности не находится, а указанные функции осуществляет КГУП «Камчатский водоканал», которое передано в собственность Камчатского края.

Статьей 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоснабжение и водоотведение может осуществляться как с использованием централизованных так и нецентрализованных систем водоснабжения и водоотведения.

При этом в силу статьи 12 этого же Федерального закона предоставление услуг водоснабжения (горячего и холодного) и водоотведения абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, осуществляется на основании договоров, заключенных с гарантирующей организацией, обязанность по определению которой и установлению зоны ее деятельности возложена на органы местного самоуправления (ст. 12).

Пунктами 15 и 16 статьи 2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоснабжение (холодное и горячее) и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), определены как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного и горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, организации по вывозу жидких бытовых отходов, чья деятельность не связана с эксплуатацией централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, законодателем к организациям водопроводно-канализационного хозяйства не отнесены (Письмо ФАС России от 02.09.2014 N АЦ/35194/14 «Об услугах по вывозу жидких бытовых отходов»).

Судом установлено, что отведение жидких бытовых отходов от <адрес> и организация их накопления осуществляется в подземном сооружении (выгребе), расположенном на придомовой территории данного дома, и требует последующей откачки и вывоза жидких бытовых отходов транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод. К централизованной системе водоотведения указанный многоквартирный дом не подключен (технологически не присоединен, в связи с чем, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 7 Закона «О водоснабжении и водоотведении», на предоставление данных услуг (водоотведение) требуется заключение отдельного договора с гарантирующей организацией или иной организацией, осуществляющей деятельность по вывозу жидких бытовых отходов.

При указанных обстоятельствах утверждения представителя ответчика о наличии у КГУП «Камчатский водоканал» обязательств по транспортировке жидких бытовых отходов, скапливающихся в выгребе, обслуживающим <адрес>, суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Таким образом, способы, средства и приемы, направленные на организацию надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов от вышеуказанного жилого дома, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа избирает самостоятельно.

Довод ответчика о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является не надлежащим ответчиком, поскольку функции и полномочия собственника муниципальных жилых помещений возложены на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, и оно реализует возложенные на него обязанности, суд находит несостоятельным, поскольку данная обязанность в случае отсутствия у дома управляющей организации возложена на орган местного самоуправления вне зависимости от наличия у него в собственности жилых помещений в доме.

В то же время в соответствии со статьей 44 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительно-распорядительным органом городского округа является Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа. В связи с чем последняя обладает необходимыми, в том числе бюджетными и распорядительными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми структурными подразделениями. В этой связи, а также, учитывая, что в Постановлении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившем функции и полномочия Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прямо не предусмотрено выполнение функций по очистке придомовых территорий жилых домов от жидких бытовых отходов, суд с учетом действующих норм права, фактических обстоятельств дела, удовлетворяет заявленные исковые требования и обязывает администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа принять меры по очистке выгреба от дома по адресу: <адрес>; в дальнейшем не допускать наполнение выгреба от дома, расположенного по адресу: <адрес>, выше, чем 0,35 метров до поверхности земли; очищать выгреб по мере заполнения, не реже 1 раза в 6 месяцев.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера заявленных требований, суд полагает достаточным для исполнения обязанности по очистке выгреба срок до 30 июня 2023 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) следующие обязанности:

- в срок до 30 июня 2023 года принять меры по очистке выгреба от дома по адресу: <адрес>; в дальнейшем не допускать наполнение выгреба от дома, расположенного по адресу: <адрес>, выше, чем 0,35 метров до поверхности земли; очищать выгреб по мере заполнения, не реже 1 раза в 6 месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2023 года.

Председательствующий подпись О.В. Калинина

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2-7/2023 (УИД 41RS0001-01-2022-014870-97).

Копия верна:

Судья Петропавловск-Камчатского

городского суда Камчатского края О.В. Калинина