Дело №5-1104/2023

УИД 75RS0001-02-2023-008322-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Забайкальского края (протокол №-АП),

УСТАНОВИЛ:

15.10.2023 должностным лицом МО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Правительство Забайкальского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Правительства Забайкальского края – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных в протоколе об административным правонарушении обстоятельств.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещены.

Взыскатель явку своих представителей в суд не обеспечил, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке.

Заслушав участника, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства №-ИП, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Читы от 03.10.2017 г. на Правительство Забайкальского края возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка №, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами Верхние Куларки и Нижние Куларки на расстоянии 2000 м. севернее с. Верхние Куларки, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: установить новый глухой забор высотой не менее 2 м., обновить траншею, установить над ямой на высоте 2,5 м. новый навес длиной 6 м. шириной 3 м., оборудовать площадку для вскрытия трупов животных, оборудовать новую плотно закрывающуюся крышку для емкости, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 27, находящего на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами Верхние Куларки и Нижние Куларки на расстоянии 2000 м. севернее с. Верхние Куларки, в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: установить новый глухой забор высотой не менее 2 м., произвести ремонт въездных ворот, оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м. новый навес длиной 6 м. шириной 3 м., очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна.

На основании выданного исполнительного листа по судебному акту в отношении Правительства Забайкальского края возбуждено 28.11.2017 г. исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения, копия постановления получена Администрацией Губернатора Забайкальского края 19.12.2017 г.

В установленный указанным постановлением 5-дневный срок с момента получения должник требования исполнительного документа не исполнил.

Постановлением судебного пристава- исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 22.01.2018 г. с Правительства Забайкальского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.02.2018, копия постановления получена должником 17.01.2022 г.

Решением Краснокаменского городского суда от 21.02.2018 г. Правительство Сретенского районного суда Забайкальского края освобождено от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от 19.10.2022, оставленного без изменения решением Центрального районного суда г.Читы от 31.01.2023г., решением Забайкальского краевого суда от 04.05.2023г., вступившим в законную силу 04.05.2023, Правительство Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2023, получено последним 30.06.2023 г.

Изложенное явилось основанием для составления 15.10.2023г. в отношении Правительства Забайкальского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вследствие изложенного лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно было быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм законодательства надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении будет являться таковым лишь в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении, то есть после выявления административного правонарушения.

Однако, по настоящему делу положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, Правительство Забайкальского края привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 23.10.2023 года Правительством Забайкальского края получено уведомление о составлении протокола на 25.10.2023 г. в 14 часов 00 минут. Протокол об административном правонарушении составлен 15.10.2023 г.

В материалах дела отсутствуют данные об извещении Правительства о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении 15.10.2023 г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и со стороны должностного лица усматриваются существенные нарушения процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о дате, времени и месте его составления не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права такого лица на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу и является недопустимым доказательством по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья О.А. Маркова