Решение по делу № 2-2733/2024 от 21.04.2025

Дело № 2-28/2025

УИД 34RS0007-01-2024-004529-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 21 апреля 2025 года

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе

председательствующего судьи Чапаевой С.В.,

при секретаре Недуговой Д.А.,

с участием представителя истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Волгограда ФИО2 ФИО3,

представителя ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО4,

старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО14, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к администрации г. Волгограда с требованиями о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указало, что в адрес Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное управление) поступило сообщение ФИО6 по факту излива нефтепродуктов на верхней террасе берега Волги Нижнего поселка ВГТЗ, а также образования несанкционированной свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов в графических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В связи с поступившим обращением, 28.04.2022 года, Межрегиональным управлением совместно с сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлено выездное обследование. В ходе обследования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в пределах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на открытом грунте. Свалка состояла из многокомпонентной смеси отходов, преимущественно из строительного мусора. Кроме того, при обследовании земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (категория земель: земли населенных пунктов, производственная деятельность), установлен факт излива на почву. Территория площадки состояла из 4 бетонных отстойников, заполненных жидкостью. Часть отстойников деформирована, тем самым загрязняющая жидкость поступала на почву. На момент обследования производственная деятельность на земельных участках не велась, специализированная техника отсутствовала. Сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб почвы, отходов на вышеуказанной территории, произведены замеры площади, объемы несанкционированной свалки.

По результатам произведенного ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области анализа проб отходов установлено, что отходы, отобранные на территории Тракторозаводского района г. Волгограда, верхняя терраса берега Волги Нижнего поселка ВГТЗ (жидкость темно-коричневого цвета с выраженным запахом смеси углеводов, а также многокомпонентная смесь отходов) в точках с географическими координатами ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ отнесены к V классу опасности для окружающей природной среды, что подтверждается экспертным заключением № 899 от 31.05.2022. Площадь загрязненного участка на территории несанкционированного складирования строительного мусора составила 484 кв.м., средняя высота навала отходов 0,35 м., объем размещенных отходов 169, 4 куб.м.

По результатам произведенного ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области анализа проб почвы в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве на пробной площадке №1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), пробной площадке №2 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) по сравнению с фоновыми значениями. Площадь загрязненного участка составила 509 кв.м.

Согласно данным размещенным на информационном ресурсе публичная кадастровая карта https://pkk.rosreestr.ru, в указанных координатах располагается земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, сведения о правообладателе отсутствуют. Ввиду отсутствия сведений о правообладателе, с учетом местонахождения земельного участка в границах г. Волгограда, считает, что ответственность за соблюдение обязательных норм и требований по охране земель и их использованию в соответствии с их целевым назначением возлагается на администрацию г. Волгограда, как орган местного самоуправления, в полномочия которого входит распределение земель. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать бездействия администрации г. Волгограда по неисполнению обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м. незаконным; возложить обязанность на администрацию г. Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м., на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ; возложить обязанность на администрацию г. Волгограда принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м.; возложить обязанность на администрацию г. Волгограда провести природоохранные мероприятия в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Протокольными определениями в качестве соответчиков привлечены администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО15, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 12.02.2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО16 о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности в части признании бездействия администрации Волгограда по неисполнению обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а также возложении обязанности на администрацию г. Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м., на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ прекращено.

Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 07.04.2025 года рассмотрение административного искового заявления Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации г. Волгограда, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего ФИО7 о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности переведено по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 21.04.2025 года производство по гражданскому делу по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего ФИО7, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица в части признании бездействия администрации Волгограда по неисполнению обязанностей по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м. незаконным прекращено.

Представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м., в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО8 суду пояснил, что связи межу мазутохранилищами и загрязнениями почвы не прослеживается, в данном случае причинен вред окружающей среде, поскольку превышения по загрязнению нефтепродуктами согласно экспертизы выявлено не было, что отражено в заключении эксперта № 59 от 30.05.2022 года таблица № 2.

Представители ответчика администрации г. Волгограда ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении исковых требований к администрации г. Волгограда отказать. В письменных возражениях представитель ответчика указал, что в соответствии с пунктом 24 Федерального закона от 06.10.2003 N? 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение закреплено в подпункте 23 пункта 1 статьи 5 Устава город-героя Волгограда. Подпунктом 17 пункта 5 Устава города-героя Волгограда данное полномочие отнесено к компетенции администрации Волгограда. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 5 и 6 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений — органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения. Согласно решению Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года N 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» указанное полномочие возложено на администрацию соответствующего района (подпункт 2.3.28).Таким образом, непосредственная реализация полномочия органов местного самоуправления Волгограда по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тракторозаводского района Волгограда отнесена к обязанностям администрации Тракторозаводского района Волгограда, являющейся самостоятельным юридическим лицом, и осуществляющей исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района Волгограда. В связи с чем, считает, что исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N?

27-П, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, которые не находятся в собственности муниципальных образований. При этом, поскольку задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, в её решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти; решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счёт средств местных бюджетов. В пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда от 30.05.2023 N? 27-П установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Несанкционированные свалки, в отношении которых заявлены требования, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Выявление и ликвидация несанкционированных свалок отнесены к функциям регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Пунктами 16-17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, а также подпунктом 2.1.15 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, утверждённых приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.06.2020 N? 967-ОД, установлено, что региональный оператор (в настоящее время - ООО «Экоцентр») должен уведомлять собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО. Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1.14 и 2.1.15 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, заключённого между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «Экоцентр». В случае, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесённых расходов. Между тем, в администрацию Волгограда от регионального оператора не поступало уведомлений о выявлении несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении. Более того, как было указано выше, муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград не является собственником данных земельных участков. Таким образом, на администрацию Волгограда не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, находится в государственной неразграниченной собственности, ранее был представлен по договору аренды земельного участка от 12.02.2004 N 5163 АО «ТПР «ВгТЗ» для эксплуатации завода сроком до 26.12.2052. На территории данного земельного участка размещены четыре подземных мазутохранилища, которые стоят на кадастровом учете под номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. С 2011 года правообладателем мазутохранилищ является ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод». Договор аренды с земельного участка с АО «ТПР «ВгТ3» прекращен 18.08.2018 на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод» ликвидировано на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства с 12.03.2019 года. Согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2022 собственником мазутохранилища все еще является ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод». В соответствии с п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно ч.3 ст. 50 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду. Мазутохранилища, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии со ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» имели бы все признаки объекта накопленного вреда в случае отсутствия данных о собственнике мазутохранилищ в Управлении Росреестра по Волгоградской области. Согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти. Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время, признаков наличия объекта накопленного вреда при наличии записи в ЕГРН о собственнике, не усматриваются.

Кроме того, в судебном заседании пояснили, что территория земельного участка, на котором расположены мазутохранилища, принадлежащие ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод» и где произошел разлив мазута, находится в не раграниченной государственной собственности. Полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда лежит на Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Считают, что решение будет неисполнимо, поскольку истец в заявленных требованиях указывает координаты двух точек.

Представитель ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доводам изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с Положением о комитете, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2026 № 693-п, комитет реализует полномочия в сфере охраны окружающей среды, в том числе, организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде. В соответствии с Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, ликвидации подлежат только объекты накопленного вреда, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). Полномочия комитета в соответствии с положением о комитете и Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, распространяются только на объекты накопленного вреда, включенные в ГРОНВОС. Как следует из материалов дела, спорный объект в ГРОНВОС не включен.

Представители ответчиков администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего ФИО7, своевременно извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц Департамента городского хозяйства администрации г. Волгограда, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ООО «ЭкоЦентр», своевременно извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих по делу, заключение старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, полагавшего иск подлежащего удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащие частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N?7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N7-Ф3), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с п. 2 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-0-0, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Статьей 3 Федеральный закон от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N? 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с п.1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 N? 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

В адрес Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное управление) поступило сообщение ФИО5 по факту излива нефтепродуктов на верхней террасе берега Волги Нижнего поселка ВГТЗ, а также образования несанкционированной свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов в графических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (т.1 л.д. 91).

В связи с поступившим обращением, 28.04.2022 года, Межрегиональным управлением совместно с сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлено выездное обследование. В ходе обследования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в пределах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на открытом грунте. Свалка состояла из многокомпонентной смеси отходов, преимущественно из строительного мусора. Кроме того, при обследовании земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (категория земель: земли населенных пунктов, производственная деятельность), установлен факт излива на почву. Территория площадки состояла из 4 бетонных отстойников, заполненных жидкостью. Часть отстойников деформирована, тем самым загрязняющая жидкость поступала на почву. На момент обследования производственная деятельность на земельных участках не велась, специализированная техника отсутствовала. Сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб почвы, отходов на вышеуказанной территории, произведены замеры площади, объемы несанкционированной свалки, что подтверждается протоколом осмотра от 28.04.2022 №723/2022 и актом обследования территории от 31.05.2022 № 723/2022 (т.1 л.д. 77-89).

По результатам произведенного ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области анализа проб почвы в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве на пробной площадке №1 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), пробной площадке №2 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) по сравнению с фоновыми значениями. Площадь загрязненного участка составила 509 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами измерений проб почвы, отходов, биотестирования проб, протоколами отбора (измерений) проб почвы, копиями схем, фототаблицами, заключением эксперта № 59 от 30.05.2022 года (т.1 л.д.32-76).

Акт обследования, протоколы отбора проб и осмотра территории составлены в рамках контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно данным размещенным на информационном ресурсе публичная кадастровая карта https://pkk.rosreestr.ru, земельный участок в точке с координатами ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок в точке с координатами ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ находится в границах земельного участка (учетный номер №1-78-3) с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ранее был представлен по договору аренды земельного участка от 12.02.2004 N 5163 АО «ТПР «ВгТЗ» для эксплуатации завода сроком до 26.12.2052. Земельный участок с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2011, площадью 85011 кв.м., с видом разрешенного использования: производственная деятельность, сведения о зарегистрированный правах отсутствуют.

Договор аренды с земельного участка администрации г. Волгограда с АО «ТПР «ВгТ3» прекращен 31.05.2018 года на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (т.2 л.д.61-63).

Согласно решению Арбитражного суда Волгоградской области № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 05.05.2023 года АО «ТПР «ВгТ3» признано банкротом. На основании определения Арбитражного суда Волгоградской области по делу N ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ конкурсным управляющим АО «ТПР «ВгТ3» утверждена ФИО7 (т.2 л.д.8-17)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ размещены четыре подземных мазутохранилища, которые стоят на кадастровом учете под номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (т.1 л.д. 153-156). С 2011 года правообладателем мазутохранилищ является ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод». Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2017 года № ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод» признан банкротом. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.01.2019 по делу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ конкурсное производство в отношении ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод» завершено (т.2 л.д.59-60). Согласно сообщению арбитражного управляющего ФИО9, инвентаризация имущества должника проведена 07.04.2017, опись №1, №2, №3, №4 от 07.04.2017. Сведения об итогах инвентаризации включены в ЕФРСБ 07.04.2017, сообщение № 171985. Объект недвижимости четыре подземных мазутохранилища, промышленного назначения, расположенный по адресу6 <...> (на территории Волгоградского тракторного завода им. Ф.Э. Дзержинского) в конкурсную массу должника не включался, реализация указанного объекта в процедуре конкурсного производства не производилась. Эксплуатация указанного объекта обществом не производилась, финансово-экономическая деятельность на территории г. Волгограда не велась (т.2 л.д. 145).

Согласно выписке из ЕГРН собственником мазутохранилища является ООО «Цимлянский литейно-прокатный завод» (т.1 л.д. 153-156).

Истец, обращаясь в суд с заявленными требованиями к администрации г. Волгограда, исходил из того, что собственник спорного земельного участка не установлен, загрязнение почвы допущено на земельном участке, расположенном в границах г. Волгограда.

Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 12.02.2025 года производство по делу по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО18 о признании незаконным бездействия юридического лица, возложении обязанности в части признании бездействия администрации Волгограда по неисполнению обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а также возложении обязанности на администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 484 кв.м., на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ прекращено, в связи с тем, что ответчик ликвидировал несанкционированную свалку по указанным географическим координатам, что также подтверждается актом по контролю за исполнением предостережения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, фототаблицей.

Определением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 21.04.2025 года производство по гражданскому делу по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО17, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным бездействия юридического лица в части признании бездействия администрации Волгограда по неисполнению обязанностей по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м. незаконным прекращено.

Разрешая уточненные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возложении обязанности на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» (п.1.1 Положения) комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области заключает соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, контролирует исполнение региональным оператором условий данного соглашения ( п. 2.1.3 Положения).

01.08.2024 года между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и ООО «ЭкоЦентр» (региональный оператор) заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1.10 соглашения, региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированнного размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

Твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323, ликвидации подлежат только объекты накопленного вреда, включенные в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). Полномочия комитета в соответствии с Положением о комитете и Правилами организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, распространяются только на объекты накопленного вреда, включенные в ГРОНВОС.

Четыре подземных мазутохранилища, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС) не включены.

Частями 1,2 ст.51 Федеральный закон от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч.3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Таким образом, исходя из указанных законоположений в их системном единстве, в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории городского округа, а потому данный орган обязан не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом гражданско-правовой риск возникновения загрязнения на земельном участке возлагается на собственника данного земельного участка даже при отсутствии вины такого собственника в непосредственном причинении вреда как на лицо, несущее бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении администрацией г. Волгограда установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, отсутствии надлежащего контроля за защитой земель от негативного воздействия, а потому удовлетворяет исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, возложив на администрацию г. Волгограда обязанность устранить загрязнение почвы.

Доводы представителей ответчика администрации г. Волгограда о том, что на территории произошел разлив мазута, опровергаются заключением экспертизы № 59 от 30.05.2022 года таблица № 2, согласно которого в графических координатах 48ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ обнаружено превышение массовой концентрации водорастворимых форм: нитрат-иона.

Так же суд не согласен с утверждениями представителей ответчиков администрации г. Волгограда о том, что полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда лежит на Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, поскольку из заявленных истцом требований следует не об объектах накопленного вреда, а о причинении вреда окружающей среде путем загрязнения почвы.

Ссылки представителей ответчика администрации г. Волгограда о том, что решение суда будет неисполнимо, поскольку истец в заявленных требованиях указывает координаты двух точек, суд считает несостоятельными, поскольку заявленные в требованиях истцом координаты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ соответствуют координатам проведенной экспертизы (таблица № 1, 2), согласно которой также определена площадь загрязненного участка, которая составила 509 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, суд, в силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений считает возможным предоставить в части требований к администрации Волгограда отсрочку исполнения решения суда на 6 месяцв со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

Оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО19, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО20, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда принять меры по ликвидации последствия загрязнения почвы, как объекта окружающей среды, на территории земельного участка с кадастровым номером ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в границах географических координат ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 509кв.м., в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении иска Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, АО «ТПР ВГТЗ» в лице конкурсного управляющего Липченко ФИО21, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный г. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Судья С.В. Чапаева