Дело № 2а-1-257/2025

73RS0024-01-2025-000394-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект изменений производственных программ и провести мероприятия по их корректировке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее ООО «Исток») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать проект изменений производственных программ и провести мероприятия по их корректировке.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения ООО «Исток» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которого выявлены факты, требующие обращения прокурора в суд. ООО «Исток» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения с. Новая Беденьга МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района на 2022-2026 гг., которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.12.2021 №204-П, а также производственная программа в сфере водоотведения на 2025 г., утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11.12.2024 №145-П. В нарушение положений ч. 2, 3, 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанные выше программы не предусматривают проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоснабжения. Ненадлежащее исполнение ООО «Исток» обязанности в области разработки и реализации производственных программ водоснабжения и водоотведения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры и негативным образом сказывается на качестве предоставляемых коммунальных услуг. Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар), может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что полагает недопустимым. 09.01.2025 в адрес директора ООО «Исток» было внесено представление об устранении нарушений закона, ответ на которое в прокуратуру района не поступил.

На основании изложенного прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие ООО «Исток», выразившееся в отсутствии в производственных программах плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения и водоотведения; обязать ООО «Исток» в срок до 01.05.2026 разработать проекты изменений производственных программ в части включения в производственную программу в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 гг., производственную программу в сфере водоотведения на 2025 г. на территории с. Новая Беденьга МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района проведение плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения и водоотведения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обязать провести мероприятия по корректировке производственных программ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ананьев В.С. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ООО «Исток»» ФИО1 исковые требования не признала. Подержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указано, что ООО «Исток» не получало представление от 09.01.2025. Запрос прокуратуры Ульяновского района по производственной программе впервые был направлен в адрес ООО «Исток» 14.05.2025 по адресу электронной почты. Срок ответа на указанный запрос от 13.05.2025 был установлен до 15.05.2025. Ответ предоставлен 15.05.2025 на электронный адрес прокуратуры Ульяновского района. Административный иск подан в суд 02.06.2025, по истечении трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. В нарушение ч. 7 ст. 125 КАС РФ копия иска была направлена ООО «Исток» по неверному адресу. ООО «Исток» узнало об административном иске из извещения суда и при ознакомлении с материалами административного дела. На основании изложенного полагала, что допущенные процессуальные нарушения являются основанием для оставления административного иска без рассмотрения. Дополнительно пояснила, что при разработке производственных программ ООО «Исток» закладывались мероприятия по ремонту объектов систем водоснабжения и водоотведения, однако Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в их включении в программы было отказано. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не разрабатывались поскольку ООО «Исток» используется современное оборудование, не требующее проведения таких мероприятий.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. В письменном отзыве указано, что на момент утверждения производственной программы ООО «Исток» в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 гг. в тарифном деле отсутствовало предложение о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоснабжения, а также мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. В проекте производственной программы, направленной в орган регулирования, ООО «Исток» было представлено предложение о включении в необходимую валовую выручку расходов на выполнение мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения в размере 155,0 тыс. руб. (текущий ремонт сетей), а в проекте производственной программы на услуги водоотведения на 2025 г. - в размере 110,0 тыс. руб. Однако обоснования заявленных расходов (актов технического обследования, дефектных ведомостей, отчетов о ремонтных работах за прошлые регулируемые периоды и пр.) в нарушение пункта 23 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения представлено не было. В связи с изложенным указанные мероприятия не включены в состав необходимой валовой выручки регулируемых видов деятельности. Ссылаясь на пункты 17 и 18 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, указывает, что у регулируемой организации есть возможность скорректировать запланированные ранее мероприятия, тем самым свести к минимуму возможное невыполнение утверждённых производственной программой мероприятий. Однако утверждённые производственная программа в сфере холодного водоснабжения и производственная программа водоотведения не содержат мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке водоснабжения, а также мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, в связи с чем отсутствуют основания для корректировки программ. Кроме того, указано, что тарифы на водоотведение на 2025 год установлены в рамках предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (с 11.07.2025 – 11,6%) и могут меняться только 1 раз в год – с 1 июля. Изменение производственной программы повлечет изменение установленных тарифов, что не представляется возможным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из основных принципов государственной политики в указанной сфере деятельности является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 2 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать (кроме прочего) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно ч. 5 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации (ч. 4 ст. 41 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее по тексту – Правила).

Из пункта 4 указанных Правил следует, что в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 раздела II Правил производственная программа включает перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Пунктом 17 правил предусмотрена корректировка производственной программы, которая осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил при корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Как следует из Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности, является приложением к заявлению об установлении тарифов и учитывается органом регулирования при рассмотрении дела об установлении тарифов.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «Исток» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1), дополнительными – распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод и пр. (л.д. 46-50).

По информации МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ООО «Исток» обслуживает поселки «Чистые пруды 1», «Чистые пруды 2», «Чистые пруды 3». Сети водоснабжения являются частной собственностью и обслуживаются ООО «Исток» (л.д. 33).

ООО «Исток» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 годы, из которой следует, что в нарушение приведенных выше требований действующего законодательства плановые мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения; мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке в указанный период не запланированы. Данная производственная программа утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.12.2021 № 204-П (л.д. 10-18).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Исток», выразившегося в отсутствии в производственной программе в сфере холодного водоснабжения плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения.

Следовательно, в целях устранения допущенных нарушений следует возложить на ООО «Исток»» обязанность в срок до 01.09.2025 разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 годы в части включения в производственную программу плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Доводы административного ответчика о том, что в направленном в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области проекте производственной программы содержались мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, которые были отклонены, приведённых выше выводов не опровергают.

По информации Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области предложение о включении в необходимую валовую выручку расходов на выполнение мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения было отклонено ввиду отсутствия материалов, обосновывающих указанные расходы.

При этом включение таких мероприятий в проект производственной программы и пояснения представителя ООО «Исток» о том, что мероприятия регулярно проводятся, свидетельствует о наличии у регулируемой организации потребности в проведении плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения.

Доводы о том, что ООО «Исток» использует современное оборудование, в связи с чем включение в производственную программу мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не требуется, отклоняются судом, поскольку данное обстоятельство не подтверждено какими-либо доказательствами и не может служить основанием для освобождения от обязанности выполнять требования к содержанию производственной программы, предусмотренные законом.

Доводы о невозможности корректировки производственной программы отклоняются судом, поскольку противоречат пункту 18 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вопреки утверждениям представителя ООО «Исток» тот факт, что копия административного искового заявления была направлена административным истцом по неверному адресу организации - ответчика, не является основанием для оставления административного иска без рассмотрения. До судебного заседания представитель ООО «Исток» был ознакомлен с материалами дела, в том числе административным иском, и имел возможность подготовить правовую позицию по заявленным требованиям. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Доводы о неполучении ООО «Исток» представления прокурора Ульяновского района от 09.01.2025 правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку в силу ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ такой иск может быть подан в течение всего периода, в рамках которого у ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом также установлено, что производственная программа водоотведения ООО «Исток» на 2025 год, утвержденная приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 11.12.2024 № 145-П, не содержит перечня плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (л.д. 19-23).

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия ООО «Исток», выразившегося в отсутствии в таких мероприятий в производственной программе водоотведения, возложении обязанности разработать проект изменений в производственную программу водоотведения ООО «Исток» на 2025 год и провести мероприятия по её корректировке суд усматривает.

Как было указано выше, при корректировке производственной программы, предполагающей увеличение финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, указанные финансовые потребности учитываются при установлении тарифов.

Согласно пункту 10 Правил уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации проводит оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы. Указанные тарифы считаются доступными для абонентов в случае, если их размер не повлечет превышения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного на очередной период регулирования Федеральной антимонопольной службой в среднем по субъекту Российской Федерации, либо в случае, если решение об утверждении тарифов, приводящее к превышению указанного предельного индекса, согласовано с Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.11.2024 N 3287-? «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы», а также Указом Губернатора Ульяновской области от 12.12.2024 №123 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области» тариф на водоотведение для ООО «Исток» на второе полугодие 2025 года установлен в пределах максимального индекса изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги (11,6%), введен в действие с 01.07.2025 и изменению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований, связанных с корректировкой производственной программы водоотведения ООО «Исток» на 2025 год отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Исток», выразившееся в отсутствии в производственной программе в сфере холодного водоснабжения плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Исток»» обязанность в срок до 01.09.2025 разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 годы в части включения в производственную программу плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в части признания незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект изменений производственной программы в сфере водоотведения на 2025 год и провести мероприятия по ее корректировке отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 11 июля 2025 года.