Административное дело № 2а-237/2022
65RS0013-01-2022-000277-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2022 года пгт. Смирных
Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,
с участием представителя административного истца Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области – ФИО4, действующей на основании доверенности № А/1-2022 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконными действий администрации, установлении разумного срока расселения жильцов и сноса дома,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконными действий администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в части установления сроков расселения до ДД.ММ.ГГГГ жильцов муниципального дома, расположенного по адресу: , признанного аварийным и подлежащим сносу (с запретом эксплуатации); о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока расселения; об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ расселения жильцов , признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указано о том, что по обращению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, проживающей по адресу: , административным истцом было установлено, что многоквартирный , распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р признан аварийным и подлежащим сносу с планируемым сроком расселения – до ДД.ММ.ГГГГ, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО ГО «Смирныховский» качественным жильем». Несмотря на запрет эксплуатации здания, жильцы муниципального жилого дома до настоящего времени не расселены, ежедневно жизнь и здоровье проживающих в нем лиц, а также неопределенного круга граждан, подвергаются опасности, установление административным ответчиком срока расселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ, является неразумным, нарушает права граждан на безопасные условия проживания, тогда как разумным сроком расселения, по мнению административного истца, является срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что квартире по адресу: , фактически проживает его сестра ФИО3
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании также административный иск поддержала.
Выслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2 ЖК РФ).
Пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Абзацем седьмым пункта 7 Положения закреплено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности), на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В силу вышеуказанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в двухквартирном муниципальном , в , в была зарегистрирована ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ; в зарегистрирован ФИО2, но фактически проживает его сестра ФИО3 без регистрации в данном жилом помещении.
ФИО2 в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не признавался.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома по адресу: , о чем составлен акт обследования помещения №, и по результатам обследования сделано заключение №, из которого следует, что жилом дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу, с планируемым сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Порядок оспаривания соответствующих решений установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в судебном порядке.
Однако при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 КАС РФ).
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009).
В связи с вышеизложенным, распоряжение администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока расселения аварийного , в , не подлежит оспариванию в порядке административного судопроизводства.
Кроме того, Постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 года» (далее – Программа).
Согласно паспорту указанной Программы, ее задачей является расселение многоквартирных домов, признанных аварийными в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Реализация Программы предусматривает разработку и утверждение муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не противоречат условиям настоящей Программы и направлены на обеспечение решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ. Срок реализации Программы: 2021-2026 годы.
В рамках Программы с участием средств финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также за счет средств областного и местного бюджета до ДД.ММ.ГГГГ на территории Сахалинской области планируется расселить 2194 многоквартирных аварийных жилых домов площадью 641159,79 кв.метров, расположенных на территории 18 муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (приложения №, 5 к Программе).
Согласно приложению № 5 к Программе, по программе переселения в 2021-2025 гг., в рамках которой предусмотрено финансирование за счет средств Фонда, многоквартирный дом, расположенный по адресу: , включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, под номером 172.
Из приложения № 9 к Программе следует, что городской округ «Смирныховский» Сахалинской области не включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017, планируемых к расселению в рамках этапа 2022 года, и входящих в состав перечня многоквартирных домов из приложений № 1,5, по программе переселения 2022-2023 гг., в рамках которой предусмотрено финансирование за счет средств Фонда.
Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» (далее – Муниципальная программа).
Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальная программа изложена в новой редакции.
Основу Программы составляют мероприятия подпрограмм, в том числе подпрограммы № «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее – Подпрограмма).
Приведенный в приложении № к настоящей Подпрограмме перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению, используется для формирования очередности предоставления жилья гражданам, проживающих в аварийных домах и определения объемов строительства и реконструкции жилищного фонда.
Перечень подлежит корректировке путем включения в него домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в период реализации Подпрограммы.
Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, признанных аварийными осуществляется в пределах утвержденного объема финансирования, запланированного на реконструкцию или строительство нового жилья с целью ликвидации аварийного жилищного фонда.
Спорное жилое помещение включено в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы под номером 221.
Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 21.01.2022 № 9 внесены изменения в Муниципальную программу, приложение № 1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы» изложено в новой редакции. Спорное жилое помещение включено в перечень под номером 143, в порядке очередности по дате признания многоквартирного дома аварийным.
Таким образом, переселение во внеочередном порядке жильцов отдельного жилого дома приведет к нарушению прав жильцов других 142 многоквартирных домов, признанных аварийными и включенных в перечень, но еще не расселенных.
При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для переноса срока расселения спорного жилого помещения.
Более того, возложение на администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области в судебном порядке принять конкретное решение невозможно, поскольку принятие конкретного решения является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Понуждение судом органа местного самоуправления в принятии конкретного решения противоречило бы конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконными действий администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» в части установления сроков расселения до ДД.ММ.ГГГГ жильцов муниципального дома, расположенного по адресу: , признанного аварийным и подлежащим сносу (с запретом эксплуатации); о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части установления срока расселения; об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ расселения жильцов , признанного аварийным и подлежащим сносу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Н. Родивилина
В окончательной форме решение принято 11.08.2022.
Судья Т.Н. Родивилина