Решение по делу № 2-2219/2023 от 19.04.2023 - о возложении обязанности внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив с даты возникновения права на получения жилой площади, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма с 25.06.2004.

07RS0001-02-2023-000944-11

Дело № 2-2219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Рахаевой М.К.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от 13.05.2022, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО2,

представителя ответчика Министерство просвещения и науки КБР - ФИО3, выступающего по доверенности от 10.08.2022 №22-01-28/6893,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо орган опеки и попечительства г.о.Нальчик, о возложении обязанности внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив с даты возникновения права на получения жилой площади, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма с 25.06.2004,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило ФИО4 Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, в котором просила суд обязать ответчика внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив в него с даты возникновения у неё права на получения жилой площади с 25.06.2004 и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО5 указала, решением Нальчикского от 17.11.2011 удовлетворён иск прокурора Урванского района КБР в её интересах о возложении на Правительство КБР обязанности предоставить ей вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм, исковые требования были удовлетворенычто находится на очереди на сегодняшний день в соответствии с приказом Министерства просвещения КБР от 30.12.2019 года приказ № 1237 в сводном списке, за №1380.

На настоящее время на очереди в соответствии с приказом Министерства просвещения КБР от 30.12.2019 года приказ № 1237 в сводном списке она числится за №1380. Считает, что наличие очереди для сирот противоречит законодательству. Так, жилье сиротам должно предоставляться немедленно после достижения 18 лет.

Истец указала, что её опекуном являлась бабушка ФИО6 инвалид. Ей мать ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отца ФИО8 на основании решения Урванского районного суда по КБР от 29.06.1998 года лишили родительских прав.

В браке не состоит, имеет дочь-Шувалова ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения, поскольку собственного жилого помещения не имеет, по договору социального найма жилое помещение не занимает, членом семьи собственника либо нанимателя помещения не является. Но постановка на учет с 2019, тогда как должна была быть поставлена до достижения 18 лет не позднее 2006г..

При этом необходимо учитывать, что моментом возникновения у неё права на получение жилья должен был явиться момент за год до окончания пребывания под опекой бабушки, т.е. 2005г.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия доказательств незаконных действий Министерства просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, а также указал, что в период действующий на момент достижения истцом 14 летнего возраста законодательство не предусматривало права на включение в Список до достижения 18 лет.

В судебное заседание орган опеки и попечительства местной администрации г.о. Нальчик представителя не направил.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению частично.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Для установления права истца на удовлетворение заявленных требований следует выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каков возраст истца, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Статус ответчика как лица оставшегося без попечения родителей ответчиком не оспаривается, имеется решение суда которым на ответчика возложена обязанность предоставления ей жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Вместе с тем, несмотря на тот факт, что ситец родилась 05.06.1987г. она была включена в Сводный список только приказом № 1237 Министерства просвещения КБР от 30.12.2019 года и на день обращения в суд по настоящему делу состоит в нем в очереди под за №1380.

Из материалов учётного дела следует, что до достижения 18 лет истцом она являлась ребенком, оставшимся без попечения так как её мать умерла 23.02.1994, отец лишен родительских прав в 1998.

Из заключения органа опеки следует, что опека над истцом была назначена ФИО7, которая приходилась истцу бабушкой и являлась инвалидом.

Истцом представлены справки из Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республики и БТИ, свидетельствующие об отсутствии недвижимого имущества на праве собственности со дня рождения по настоящее время на территории Российской Федерации, не имеется сведений о предоставлении истцу жилых помещений на основании договора социального найма.

ФИО4 имеет статус лица из детей сирот, который в соответствии с законом подлежит обеспечению жильём.

Судом установлено, до достижения 18 лет истец незаконно не был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из материалов дела, суд полагает возможным признать уважительными причинами для восстановления истца на учете со дня возникновения права с 05.06.2005.

Анализ дела показал, что в данном случае жилищные права истца по своевременной постановке на учет нарушены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей опекуном и органами опеки и попечительства, призванными осуществлять защиту прав таких лиц.

Несмотря на тот факт, что вины ответчика Министерства просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики в том, что истец не был поставлен на учёт и включён в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям не установлено. Требование о включении его в Сводный список может быть предъявлено только к ответчику – Министерству просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики, так как только он обладает соответствующими полномочиями.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом ст. 8 по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленной законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца с даты возникновения права. Но согласно действовавшего на тот момент законодательства с даты достижения 18 лет, т.е. с 05.06.2005.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить частично.

Обязать Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики внести изменения в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, включив в него ФИО4 с даты возникновения у неё права на получения жилой площади с 05.06.2005 и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В удовлетворении требований о включении ранее достижения 18 лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2023г.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева