УИД 08RS0005-01-2025-000114-18

Дело №2-76/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Команджаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Жабиной Н.В.,

с участием прокурора Шорваева Д.Б.,

рассмотрев исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неприятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы на территории Джалыковского СМО РК органом местного самоуправления не организована. Перевозка тел умерших осуществляется за счет родственников. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, закрепленных за органом местного самоуправления положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О погребении и похоронном деле». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Джалыковского СМО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в настоящее время выявленные нарушения не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно – медицинской экспертизы на территории Джалыковского СМО органом местного самоуправления не организована.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Джалыковского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания и возложить на ответчика обязанность организовать данные мероприятия.

Согласно определению Лаганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный иск вытекает из гражданско – правовых отношений, рассмотрение дела подлежит в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор уточнил свои исковые требования и просил обязать ответчика организовать транспортирование (перевозку) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы, предпохоронного содержания.

Представитель ответчика ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное возражение, в котором исковые требования не признает, поскольку считает, что транспортирование (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно-медицинской экспертизы не является ритуальной услугой и не входит в перечень услуг по погребению, и ее организация должна быть возложена исключительно на орган или лицо, назначившее экспертизу.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившего лица.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если основанием является обращение гражданина о защите прав нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере охраны здоровья.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших".

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые, в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких участках общественных кладбищ.

Таким образом, согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий осуществления погребения умершего является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Федеральный закон № 8-ФЗ не содержит понятия специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: "специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших".

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуга по перевозке тел умерших в морг не включена в гарантированный перечень услуг по погребению.

Вместе с тем транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе, перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В силу п. 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой установлено, что в настоящее время деятельность по транспортировке тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы на территории Джалыковского СМО РК органом местного самоуправления не организована.

Решением собрания депутатов Джалыковского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ главой Джалыковского СМО избран ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Джалыковского СМО ФИО4 было внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства.

Распоряжением председателя Собрания депутатов Джалыковского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представления прокурора объявлено замечание ФИО4

Вместе с тем в настоящее время выявленные нарушения фактически не устранены, деятельность по транспортировке тел умерших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно – медицинской экспертизы на территории Джалыковского СМО органом местного самоуправления не организована, что судом признается бездействием по устранению допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Джалыковского СМО РК утверждено Положение об организации похоронного дела на территории Джалыковского СМО РК.

Однако транспортировка тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания не включена в гарантированный перечень услуг по погребению умерших.

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что организация по транспортировке тел умерших для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия не является ритуальной услугой, являются несостоятельными и не основанными на действующем законодательстве.

Анализ приведенных законоположений приводит к выводу, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Доводы ответчика о том, что организация транспортирования (перевозки) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения патологоанатомического вскрытия или судебно – медицинской экспертизы, предпохоронного содержания должна быть возложена исключительно на орган или лицо, назначившее экспертизу, судом признается ошибочным.

Так, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территориях сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ отнесены Федеральным законом РФ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.18 ст. 7 Устава Джалыковского СМО РК, принятого решением Собрания депутатов Джалыковского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, администрация Джалыковского СМО РК на основании указанных полномочий отвечает за организацию ритуальных услуг.

Согласно положениям п. 2.3 ГОСТ 32609-2014 к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Джалыковского СМО РК о признании незаконным бездействия по неприятию мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок исполнения вышеуказанных обязательств в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и достаточным для указанных целей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неприятии мер по организации транспортирования (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания незаконным.

Обязать администрацию Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия организовать мероприятия по транспортированию (перевозки) тел умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя, для производства судебно – медицинской экспертизы, патологоанатомического вскрытия или предпохоронного содержания.

Обязать администрацию Джалыковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий Д.А. Команджаев

<данные изъяты>