Дело № 33-5877/2023 (в суде первой инстанции № 2-2196/2023)

УИД: 27RS0001-01-2023-001424-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Поливода Т.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочергиной Н.М. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения истца Кочергиной Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Кочергина Н.М. обратилась с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее мать Кочергина М.М. лишена родительских прав, отец записан со слов матери. Кочергина Н.М. была определена в специализированное (коррекционное) образовательное учреждение 8 типа, за ней было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>, которое согласно информации администрации муниципального района было разрушено. Далее истец воспитывалась в приемной семье. Решением от 26.06.2007 муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район ЕАО» истец была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий и внеочередное предоставление жилья, по ее заявлению исключена из списка в связи с выездом за пределы ЕАО. В настоящее время не имеет жилья и не состоит на учете. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 30.06.2022 №1057-р отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине достижения возраста 23 лет. С данным отказом не согласна, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, членом семьи нанимателя не является. Просила обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года исковые требования Кочергиной Н.М. удовлетворены.

Судом постановлено: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН <***>) включить ФИО1, <данные изъяты>, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в г. Хабаровске, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, на неправильное определение обстоятельств дела, неверное применение норм права. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО1 была исключена из списка по прежнему месту жительства - Еврейской автономной области по собственному заявлению в 2017 году. В министерство ФИО1 обратилась в 2022 году, когда уже достигла возраста, превышающего 23 года. Судом первой инстанции так и не были установлены причины, по которым ФИО1 на протяжении 5 лет, до достижения возраста 23 лет, ограничивающего возможность включения в список, не обращалась в министерство с соответствующим заявлением. Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 проживает на территории г. Хабаровска на основании того факта, что ФИО1 работает у ИП ФИО2, находящегося на территории г. Хабаровска. Однако лишь этот факт не может являться подтверждением того, что ФИО1 действительно проживает на территории г. Хабаровска. Так, принимая во внимание, что ФИО1 работает в г. Хабаровске, все же стоит учитывать, что она может при этом проживать в ближайших муниципальных образованиях.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В заседании судебной коллегии истец ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1, <данные изъяты>, являются ФИО3, ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении № от 10.03.2004 г.

Согласно справке о рождении отдела ЗАГС Индустриального района № от 17.03.2021 г. сведения об отце ФИО1 – ФИО4 внесены на основании заявления матери.

Согласно постановления Главы муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО от 29.08.2003 №503 по заявлению ФИО3 ее дочь ФИО1 была определена в специализированное (коррекционное) образовательное учреждение 8 типа. За несовершеннолетней ФИО1 была закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2003, вступившим в законную силу 26.12.2003, ФИО3 была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1.

Из договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от 03.11.2009 №16 следует, что ФИО5 и ФИО6 принимают на воспитание в приемную семьи ребенка – ФИО1

Согласно ответа администрации Бирофельдского сельского поселения от 01.08.2014, 11.02.2021 жилое помещение по адресу: <адрес> разрушено, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» не включено, копии правоустанавливающих документов, на основании которых семья ФИО1 проживала в жилом помещении, в администрации отсутствуют. В жилом помещении зарегистрирован ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Бирофельского сельского поселения не проводилось обследование жилого помещения. Сведения о нанимателе жилого помещения отсутствуют. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в Список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, по состоянию на 10.01.2014 №9.

Согласно решению жилищной комиссии муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 26.06.2007 №65 ФИО1 была постановлена на учет по улучшению жилищных условий, с последующим включением в списки граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и имеющих право на внеочередное получение жилого помещения согласно ст.57 п.2 пп.2.

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Правительства ЕАО от 09.04.2021 №2008 на основания заявления ФИО1 от 17.10.2017 и приказа управления по опеке и попечительству ЕАО от 26.10.2017 № 169 сведения о ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению из единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано; согласно ответу ГУП ЕАО «Бюро технический инвентаризации» от 01.07.2014 ФИО1 не использовала право на бесплатную приватизацию в жилых помещениях в домах государственного и муниципального жилищного фонда на территории г. Биробиджан, недвижимость до февраля 1998 не зарегистрирована. Жилое помещение по адресу: <адрес> не приватизировано, право собственности до февраля 1998 в БТИ не зарегистрировано.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 30.60.2022 г. № 1057-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине достижения 23 лет на момент обращения по причине достижения 23 лет на момент обращения.

Согласно справки от 01.02.2023 ФИО1 работает у ИП ФИО2, в должности менеджера по продажам – кассир с 03.05.2018 по настоящее время. Место работы является основным. Адрес места нахождения ИП – г.Хабаровск.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.7, ст.39, ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.1, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Хабаровского края №253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», установив, что истец не является нанимателем жилого помещения, жилое помещение, которое было за ней закреплено, разрушено, прав собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, при этом ФИО1, имея статус ребенка-сироты, до настоящего времени жильем не обеспечена, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно постановлению Главы муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО от 29.08.2003 №503 за несовершеннолетней ФИО1 была закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>, которое, согласно сведений администрации Бирофельдского сельского поселения от 01.08.2014 № 713/02/01-29, разрушено и в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» не включено. Указанные обстоятельства не исключают нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений в соответствии с п.п.1, 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов дела следует, что истец в возрасте до 23 лет была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ЕАО.

Из ответа Департамента социальной защиты населения Правительства ЕАО от 09.04.2021 №2008 следует, что на основания заявления ФИО1 от 17.10.2017 и приказа управления по опеке и попечительству ЕАО от 26.10.2017 № 169 сведения о ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец, будучи включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в возрасте до 23 лет, была исключена из данного списка также в возрасте до 23 лет в связи с изменением места жительства (переездом в Хабаровский край).

Положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат правовой нормы о прекращении права состоять на учете в списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в случае перемены места жительства по достижении ребенком восемнадцатилетнего возраста.

Поскольку истица была исключена из списка в ЕАО в связи с переменой места жительства, она обратиться в уполномоченный орган по новому месту жительства о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пп. 3 п. 3.1 ст. 8 ФЗ Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка детей-сирот в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой их жительства.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, приведенные выше нормативные положения не содержат.

Из истребованных по запросу судебной коллегии и приобщенных к материалам дела, с учетом положений абзаца 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", документов следует, что ФИО1 проживает в <адрес>, что подтверждается договорами найма жилого помещения от 01.01.2022, от 01.11.2022.

Исходя из совокупности доказательств, а так же учитывая объяснения ФИО1, о том, что ее постоянным местом жительства является г.Хабаровск, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствуют доказательства проживания истца на территории г.Хабаровска ошибочными и противоречащими материалам дела.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судья: