Гражданское дело № 2- 433/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000445-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 г. г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе: председательствующего судьи Антиповой Е.Л., при помощнике судьи Карловой В.М.,
с участием прокурора Говорухиной О.И., представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1, адвоката Катасоновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО2 о признании недействительными постановления администрации о предварительном согласовании земельного участка, договора аренды земельного участка, об исключении записи об обременении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, о признании постановления администрации о предварительном согласовании земельного участка недействительным, об исключении из государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой было установлено, что 01.04.2022 года в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4475 кв.м., расположенного в <адрес> без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Администрацией Задонского муниципального района в отношении ФИО2 проведена проверка на предмет соответствия критериям для льготного предоставления земельных участков гражданам и оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду не установлено. 13.09.2022 года администрацией Задонского муниципального района вынесено постановление № 717 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка». 17.11.2022 года после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет ФИО2 было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы ФИО3 с ФИО2 05.12.2022 года заключен договор аренды земельного участка № 2699 с кадастровым номером № площадью 4475 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет. При изучении материалов проверки, имеющихся в распоряжении администрации Задонского муниципального района, по вопросу предоставления ФИО2 земельного участка, установлено, что последней на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 93,10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2 не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено. Наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и его предоставления его в аренду без проведения торгов. У ФИО2 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий. Администрации Задонского муниципального района следовало отказать ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, администрацией Задонского муниципального района Липецкой области нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет, в случае возможной передачи земельного участка в пользование иных лиц на возмездной основе, а также права неопределенного круга лиц, поскольку возвращение спорного земельного участка в распоряжение Задонского муниципального района позволит распределить его в пользу любого нуждающегося лица, в том числе и из числа инвалидов.
В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Липецкой области Говорухина О.И. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, и просила в удовлетворении иска отказать. В письменном возражении представитель указала на то, что в законе не указано, на каком основании возможно реализовать право инвалида на получение земельного участка для ИЖС. Администрацией проверялась однократность предоставления ФИО2 земельного участка без проведения торгов. Административным регламентом по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов, не предусмотрено необходимым требовать от инвалида подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий. В иске прокурор не указал какое право неопределенного круга лиц нарушено, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, не дана ссылка на законы и иные нормативные акты, предусматривающие способы защиты этих интересов. Довод о том, что были нарушены права муниципального образования на получение средств в муниципальный бюджет, имеет предположительный характер. За предоставлением земельного участка за плату (бесплатно), в аренду, никто, кроме ФИО2, не обращался. Считает, что пропущен срок для обращения в суд – 3 месяца, поскольку решение о заключении договора аренды вытекает из публичных правоотношений. Действия администрации по предоставлению в аренду ФИО2 земельного участка, как инвалиду, являются законными, а требования прокурора ущемляют прав отдельной категории граждан, находящейся под особой защитой государства.
Представитель ответчика ФИО2 – адвокат Катасонова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении иска отказать.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее интересы в суде представляет адвокат.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Липецкой области, администрации сельского поселения Верхнеказаченский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что на основании заявления ФИО2, являющейся инвалидом 3 группы, от 01.04.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4475 кв.м., расположенного в <адрес>, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, администрацией Задонского муниципального района Липецкой области 13.09.2022 года было вынесено постановление № 717 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка», которым была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано его предоставление.
17.11.2022 года после постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет ФИО2 было подано заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду, на основании которого администрацией Задонского муниципального района в лице главы ФИО3 с ФИО2 05.12.2022 года заключен договор аренды земельного участка № 2699 с кадастровым номером № площадью 4475 кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет.
Однако ФИО2 на дату предоставления земельного участка в аренду на праве собственности принадлежал жилой дом, площадью 93,10 кв.м., и земельный участок,площадью 1083,00 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, жилое помещение площадью 38,90 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 538 00 кв.м., расположенный по адресу; <адрес>;земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Задонскому району по адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО2
Сведений о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2 не предоставлено. Право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке не подтверждено.
Из ответа администрации городского поселения г. Задонска от 22.02.2023 года № 257 на запрос прокурора Задонского района Липецкой области следует, что ФИО2 на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения г. Задонска не состоит.
Представитель ответчика Катасонова Н.И. подтвердила, что на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий ФИО2, а также ее семья, не состояли.
Таким образом, наличие у ФИО2 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.
Установление факта нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий при реализации им права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вытекает из приведенных положений Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Положения ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспоренных гражданских прав.
Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно частям 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, у администрации Задонского муниципального района Липецкой области отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка ФИО2 без проведения торгов, следовательно, данное постановление вынесено незаконно.
Установив, что договор аренды земельного участка № 2699 от 05.12.2022 года заключен между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО2 без проведения торгов в отсутствие у нее права на первоочередное предоставление земельного участка (отсутствие критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий), суд приходит к выводу о том, что оспариваемая сделка является ничтожной.
Поскольку указанная сделка признана недействительной, то в качестве последствий необходимо исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4475 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет в виде договора аренды земельного участка № 2699 от 05.12.2022 года.
В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод представителя администрации Задонского муниципального района Липецкой области о том, что не требуется предоставление сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, судом не может быть принят во внимание, поскольку положение о праве на первоочередное получение земельных участков содержится в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью», в которой регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, в том числе: на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства
Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
Судом установлено, что семья ФИО2 на учете в улучшении жилищных условий на момент предоставления земельного участка не состояла. Судом также проверено и установлено, что указанная семья не может быть отнесена к нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Довод представителя администрации Задонского муниципального района о том, что было получено положительное заключение прокурора относительно постановления администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в аренду без проведения торгов» не может служить основанием для отказа в иске, поскольку администрация не вправе нарушать действующее законодательство.
То обстоятельство, что никто, кроме ФИО2, за предоставлением земельного участка не обращался, правового значения не имеет.
При этом, ссылка представителя ответчика на пропуск прокурором срока обжалования постановления являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку спор рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства.
В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 717 от 13.09.2022 г. « О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка»
Признать договор аренды № 2699 от 05.12.2022 г. земельного участка с кадастровым номером № площадью 4475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет, заключенный между администрацией Задонского муниципального района Липецкой области и ФИО2, недействительным.
Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4475 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием « для индивидуального жилищного строительства» на срок 20 лет в виде договора аренды земельного участка № 2699 от 05.12.2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
Председательствующий Е.Л. Антипова
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.