Решение по делу № 2-130/2025 от 25.02.2025 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Дело №2-130/2025 (№2-835/2024)

УИД № 24RS0003-01-2024-001227-55

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 25 февраля 2025 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием заместителя прокурора Балахтинского района Красноярского края Штея Т.А.,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями государственных стандартов, а именно, устроить стационарное электрическое освещение длиной 50 метров на участках автомобильных дорог в д. Красная, на пересечении ул. <адрес> – <адрес>, в районе дома №№ на ул. <адрес> в <адрес>, от дома №№» до дома №№ на ул. <адрес> (с установлением опор освещения), от перекрестка ул. <адрес> до дома №№ в пер. <адрес> от дома №№ на ул. <адрес> до перекрестка с ул. <адрес>, от перекрестка в районе дома №№ на ул. <адрес> до дома №№ по ул. <адрес>; от дома №№ до дома №№ на ул. <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что прокуратурой Балахтинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Красненского сельсовета Балахтинского района по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» проведены проверки содержания улично-дорожной сети д. Красная Балахтинского района Красноярского края, по итогам проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоры, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р 52677-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В нарушении требований раздела 4 подраздела 4.6 пункта 4.6.1 подпунктов 4.6.1.4, 4.6.1.10 ГОСТа Р 52766-2007, раздела 6.9 ГОСТа Р 50597-2019, установлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение от дома №№ до дома №№ и от дома №№ до дома №№ на ул. <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение на пересечении ул. <адрес> – пер. <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение в районе дома №№ на ул. <адрес>, недостаточное стационарное электрическое освещение в пер. <адрес> (работает 1 светильник), отсутствуют опоры освещения от дома №№» до дома №№ на ул. <адрес>, недостаточное стационарное электрическое освещение от ул. <адрес> до дома №№ в <адрес> (отсутствуют 2 светильника), недостаточное стационарное электрическое освещение от дома №№ на ул. <адрес> до перекрестка с ул. <адрес> (отсутствует светильник), отсутствует стационарное электрическое освещение от перекрестка в районе дома №№ на ул. <адрес> (отсутствует светильник). По результатам проверки прокуратурой района главе Красненского сельсовета Балахтинского района 25.03.2024 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены. В рамках контроля за исполнением требований законодательства по ранее вынесенному представлению прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» 30.10.2024 г. проведен осмотр территории д. Красная Балахтинского района, в ходе которого установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Перечисленные нарушения стали возможны в результате несоблюдения ответственными должностными лицами муниципального образования администрации Красненского сельсовета Балахтинского района требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Определением Балахтинского районного суда Красноярского края от 26.12.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования к предмету спора, привлечены администрация Балахтинского района Красноярского края, Министерство транспорта Красноярского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Балахтинского района Красноярского края Штей Т.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявление об отложении не заявлял, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица министерства транспорта Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, и письменный отзыв на исковые требования, согласно которым просил исключить их из числа третьих лиц, поскольку спорные автомобильные дороги расположены в границах Красненского сельсовета Балахтинского района, осуществление работ по установке стационарного электрического освещения на участках спорных автомобильных дорог является исключительной компетенцией администрации Красненского сельсовета Балахтинского района, решение по делу не может повлиять на права и обязанности министерства по отношению к администрации Красненского сельсовета Балахтинского района.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский», администрации Балахтинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в силу статьи 3 названного федерального закона является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Другими такими принципами являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствии с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автодорогах) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об автодорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Закона об автодорогах).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона об автодорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст. (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007)

Согласно подп. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Требования к работе объектов наружного освещения в ночное время содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и улиц, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017)

В разделе 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 приведены требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 33176.

В судебном заседании установлено, что п. 15 ч. 1 статьи 7 Устава Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 18.02.2005 №13-3005 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Балахтинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлены границы муниципального образования Красненский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты д. Красная, д. Безъязыково. Координаты характерных точек границ, текстовое и графическое описание местоположения границ Красненского сельсовета приведены в приложениях №№ 16,17,18 к указанному закону края.

Согласно постановления администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края № от 10.01.2024 г. утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Красненского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Красненского сельсовета, в том числе: д. Красная, <адрес> (протяженность автомобильной дороги – 1,339 км.); д. Красная, <адрес> (0,269 м.); д. Красная, <адрес> (0,874 м.); д. Красная, <адрес> (1,289 м.); д. Красная, <адрес> (1,607 м.); д. Красная, <адрес> (0,241 м.);, д. Красная, пер. <адрес> (0,32 м.); д. Красная, пер. <адрес> (0,43 м.).

25.03.2024 г. заместителем прокурора Балахтинского района вынесено представление района главе Красненского сельсовета Балахтинского района об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа администрации Красненского сельсовета от 25.04.2024 г. №, представление прокурора рассмотрено, в 2023 г. поучаствовали в инициативном проекте ППМИ «Освещение улиц в д. Красная» на сумму 797958,45 руб. Все указанные нарушения устранены, установлены 6 опор и 44 светодиодных светильников. При выявлении нарушений будут установлены дополнительные светильники.

30.10.2024 г. прокуратурой Балахтинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» проведены проверки содержания улично-дорожной сети д. Красная Балахтинского района Красноярского края, по итогам проверки установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение от дома №№ до дома №№ и от дома №№ до дома №№ на ул. <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение на пересечении ул. <адрес> – пер. <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение в районе дома №№ на ул. <адрес>, недостаточное стационарное электрическое освещение в пер. <адрес> (работает 1 светильник), отсутствуют опоры освещения от дома №№ №» до дома №№ на ул. <адрес>, недостаточное стационарное электрическое освещение от ул. <адрес> до дома №№ в пер. <адрес> (отсутствуют 2 светильника), недостаточное стационарное электрическое освещение от дома №№ на ул. <адрес> до перекрестка с ул. <адрес> (отсутствует светильник), отсутствует стационарное электрическое освещение от перекрестка в районе дома №№ на ул. <адрес> (отсутствует светильник).

Вышеуказанные нарушения, установленные проверками ОГИБДД и прокуратурой района до настоящего времени не устранены.

Поскольку ответчик не выполнил свои обязанности по приведению улично-дорожной сети в надлежащее состояние, путем оборудования стационарного электрического освещения улиц д. Красная, согласно законодательства о безопасности дорожного движения, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в отношении ответчика администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края по устранению, указанных в исковом заявлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий, в связи с чем, учитывая позицию сторон, устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 01 октября 2026 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - удовлетворить.

Обязать администрацию Красненского сельсовета Балахтинского района Красноярского края в срок до 01 октября 2025 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с требованиями государственных стандартов, а именно устроить стационарное электрическое освещение длиной 50 метров на участках автомобильных дорог в д. Красная:

- на пересечении ул. <адрес> – пер. <адрес>;

- в районе дома №№ на ул. <адрес>;

- в пер. <адрес>; от дома №№» до дома №№ на ул. <адрес> (с установлением опор освещения);

- от перекрестка ул. <адрес> до дома №№ в пер. <адрес>;

- от дома №№ на ул. <адрес> до перекрестка с ул. <адрес>

- от перекрестка в районе дома №№ на ул. <адрес> до дома №№ по ул. <адрес>;

- от дома №№ до дома №№ на ул. <адрес>.

Разъяснить ответчикам право подать в Балахтинский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня получения копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.