Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 15 февраля 2023 года
ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Шадринска (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному Шадринскими межрайонным прокурором Григорьевым В.А. 03.02.2023 Шадринской межрайонной прокуратурой при рассмотрении обращения К.А.Г. выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения по улице Лермонтова в г. Шадринске. В ходе проверки установлено, что по улице Лермонтова в г. Шадринске уличное освещение на момент проверки отсутствовало. По факту выявленных нарушений законодательства межрайонным прокурором Главе города Шадринска внесено представление № от 17.10.2022, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя межрайонной прокуратуры и принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь. Указанное представление подписано электронной подписью Шадринского межрайонного прокурора и 18.10.2022 в 12:04 направлено на официальный адрес электронной почты Администрации города Шадринска (public@shadrinsk-city.ru). Из ответа Администрации города Шадринска от 08.11.2022 № следует, что в АО «Светлый Шадринск» направлена заявка на устранение дефектов неработающих фонарей уличного освещения в рамках заключенного договора. Вместе с тем, по состоянию на 23.01.2023 уличное освещение по ул. Лермонтова в г. Шадринске не организовано, что свидетельствует о непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, уклонении от исполнения законных требований прокурора. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Учитывая, что представление получено Администрацией города Шадринска 18.10.2022, то конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих должны были быть приняты не позднее 17.11.2022. Таким образом, Администрация города Шадринска путем бездействия, выразившегося в непринятии по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 17.10.2022 № конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в части отсутствия уличного освещения по ул. Лермонтова в г. Шадринске, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании старший помощник Шадринского межрайонного прокурора Сунагатуллин Э.Р., поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административной правонарушении, просил привлечь Администрацию города Шадринска к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, не возражал против назначения виновному лицу наказания в виде предупреждения.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 пояснил, что требования прокурора не были своевременно исполнены по причине нехватки денежных средств, в настоящее время уличное освещение по ул. Лермонтова в г. Шадринске не организовано.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Часть 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом прокурорского надзора за исполнением закона является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вышеперечисленными органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой при рассмотрении обращения К.А.Г. выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия уличного освещения по улице Лермонтова в г. Шадринске.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в подп. 5 п. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - город Шадринск, принятого решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № 26 (далее - Устав).
Также в силу п. 1 ст. 51 Устава Администрация города Шадринска наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
В силу п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение устанавливают на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
При этом по улице Лермонтова в г. Шадринске уличное освещение на момент проверки отсутствовало.
По факту выявленных нарушений законодательства межрайонным прокурором Главе города Шадринска внесено представление № от 17.10.2022, в котором указывалось на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя межрайонной прокуратуры и принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь.
Указанное представление подписано электронной подписью Шадринского межрайонного прокурора и 18.10.2022 в 12:04 направлено на официальный адрес электронной почты Администрации города Шадринска (public@shadrinsk-city.ru).
Из ответа Администрации города Шадринска от 08.11.2022 № следует, что в АО «Светлый Шадринск» направлена заявка на устранение дефектов неработающих фонарей уличного освещения в рамках заключенного договора.
Вместе с тем, по состоянию на 23.01.2023 уличное освещение по ул. Лермонтова в г. Шадринске не организовано, что свидетельствует о непринятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, уклонении от исполнения законных требований прокурора.
Исходя из системного толкования положений закона и разъяснений, приведенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неисполнение возложенной прокурором обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Учитывая, что представление получено Администрацией города Шадринска 18.10.2022, то конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих должны были быть приняты не позднее 17.11.2022.
Таким образом, Администрация города Шадринска путем бездействия, выразившегося в непринятии по представлению Шадринского межрайонного прокурора от 17.10.2022 № конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих в части отсутствия уличного освещения по ул. Лермонтова в г. Шадринске, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Изложенное подтверждается представленными доказательствами: рапортом от 26.01.2023 и актом осмотра от 26.01.2023, составленными помощником Шадринского межрайонного прокурора, материалами проверки по обращению К.А.Г., представлением об устранении нарушения закона от 17.10.2022 №, ответом Администрации Шадринск от 08.11.2022 №, письменным объяснением ФИО1 от 03.02.2023, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что Администрацией города Шадринска при рассмотрении представления нарушены положения ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем, считаю доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
При назначении административного наказания судьёй учитывается характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В качестве самого мягкого вида наказания санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административный штраф.
На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено виновным лицом впервые. При этом отсутствуют доказательства того, что совершённое правонарушение причинило вред или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинило имущественный ущерб.
В связи с этим считаю возможным заменить подлежащее назначению Администрации города Шадринска наказание в виде административного штрафа на предупреждение, которое в настоящем случае сможет обеспечить достижение цели административного наказания, соответствующее характеру совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.7.-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию города Шадринска (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев