УИД 74RS0017-01-2024-006454-36
Дело № 2-207/2025 (№2-4268/20234)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Златоуст Челябинской области
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Буланцовой Н.В.,
при секретаре Сидоровой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения, установлении границ земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрации ЗГО), в котором в котором с учетом уточнения исковых требований (л.д.193 т.1, л.д.49-50 т.2) просит:
- признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении установленных границ земельного участка площадью 1383 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...>;
- исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>;
- установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>; по следующим координатам характерных (поворотных) точек в системе координат МСК-74:
№
Х, м
Y, м
1
Н1
601642,66
2216260,9
2
Н2
601644,33
2216269,7
3
Н3
601640,73
2216289,07
4
Н4
601553,15
2216300,63
5
Н5
601550,29
2216288,81
6
Н6
601536,77
2216292,04
7
Н7
601533,87
2216274,19
8
Н8
601533,3
2216263,08
9
Н9
601539,33
2216261,56
10
Н10
601540,11
2216265,43
11
Н11
601545,36
2216264,39
12
Н12
601544,53
2216260,29
13
Н13
601616,75
2216246,34
14
Н14
601620,31
2216265,64
1
Н1
601642,66
2216260,9
- установить площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в размере 4079 кв.м. +/- 22,35 кв.м.;
- внести в ЕГРН сведения о местоположении установленных границ и площади земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с решением суда по данному делу.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на основании распоряжения Главы ЗГО «Об утверждении установленных границ земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №-р был сформирован земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>. В соответствии с п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома. Вместе с тем, земельный участок сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» (далее МБУК «ЦБС ЗГО») (т.1 л.д.207).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (т.2 л.д. 24).
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия (т.2 л.д.50, т.2 ).
Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д. 195, 196, т.2 л.д.33, 39).
Третье лицо ФИО2, представитель третьего лица МБУК «ЦБС ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (т.2 л.д.34, 36, 39).
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абзац 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Как следует из разъяснений, изложенных в п.68 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Златоустовского городского округа от №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении установленных границ земельного участка» утверждены границы земельного участка площадью 1383 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: <...>; установлен разрешенный вид использования указанного земельного участка: размещение многоквартирного жилого дома; на МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» возложена обязанность по обеспечению постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет (т.1 л.д.54).
Истец является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (т.1 л.д.17-18).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: <...>, в существующих границах является недостаточным для эксплуатации многоквартирного дома. Участок сформирован по периметру многоквартирного дома и не включает в себя элементы озеленения и благоустройства, а также иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.
На основании распоряжения ОМС «КУИ ЗГО» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона» принято решение о заключении с ИП ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового киоска, площадью 7 кв.м, высотой 3 м, место размещения: <...> с южной стороны жилого дома №3, на срок 7 лет (л.д. 7 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ИП ФИО2 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с южной стороны жилого дома № 3, площадью 7кв.м, договор действует сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12 т.2).
В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона №/НТО от ДД.ММ.ГГГГ, действие договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20 т.2).
Согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Златоустовского городского округа, утвержденной постановлением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АДМ за № указан торговый объект - торговый киоск продовольственных товаров, местоположение которого: <...> с южной стороны жилого дома №3, 7 кв.м, кадастровый номер земельного участка №, период размещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, хозяйствующий субъект ИП ФИО2, разрешенный вид использования земельного участка: для размещения временного сооружения –киоска, форма собственности земельного участка: не разграниченная государственная собственность (л.д. 15-19 т.2).
Распоряжением администрации Златоустовского городского округа №-р/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении использования земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута» муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» разрешено использовать земли площадью 528 кв.м, расположенные по адресному ориентиру: <...> севернее земельного участка с кадастровым номером №, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на срок 3 года согласно схеме границ земель (л.д. 200-206, 211-213 т.1).
По результатам проведенного электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ЦБС ЗГО» заключило муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3 на выполнение подрядных работ в виде благоустройства прилегающей территории библиотеки №15 по адресу: <...> (л.д.202-206 т.1).
Учитывая, что определение границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами является юридически значимым обстоятельством, требующим наличия специальных познаний, определением суда по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено негосударственному эксперту ФИО4 (т.1 л.д.42-44).
Согласно заключению эксперта №/МКД от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом пояснений (т.1 л.д.55-190, т.2 40-45), земельный участок площадью 1383 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в существующих границах не является достаточным для эксплуатации многоквартирного дома, а также для размещения и эксплуатации иных объектов, предназначенных для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Местоположение (координаты) земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...>, определены экспертом в следующих координатах:
№
Х, м
Y, м
1
Н1
601642,66
2216260,9
2
Н2
601644,33
2216269,7
3
Н3
601640,73
2216289,07
4
Н4
601553,15
2216300,63
5
Н5
601550,29
2216288,81
6
Н6
601536,77
2216292,04
7
Н7
601533,87
2216274,19
8
Н8
601533,3
2216263,08
9
Н9
601539,33
2216261,56
10
Н10
601540,11
2216265,43
11
Н11
601545,36
2216264,39
12
Н12
601544,53
2216260,29
13
Н13
601616,75
2216246,34
14
Н14
601620,31
2216265,64
1
Н1
601642,66
2216260,9
Точность определения координат характерных точек границ земельного участка для точек н1-н14 составляет 0,1 м.
Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 4079кв.м. +/- 22,35кв.м. (л.д.40-45 т.2).
Местоположение указанного земельного участка определено экспертом с учетом распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ о разрешении МБУК «Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа» использования земель площадью 528 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: <...> севернее земельного участка с кадастровым номером №, а также с учетом договора на размещение нестационарного торгового объекта №/НТО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОМС «КУИ ЗГО» и ИП ФИО2
Кроме того, экспертом выражено особое мнение о том, что в целях устранения нарушения границ земельного участка многоквартирного жилого дома № 3 по ул.Дворцовая в г.Златоусте, необходимо внесение изменений в границы земельного участка площадью 528 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...> севернее земельного участка с кадастровым номером №, сформированного согласно распоряжению администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ «О разрешении МБУК «Центральная библиотечная система Златоустовского городского округа», в части устранения наложения на границы многоквартирного жилого дома № 3 по ул.Дворцовая в г.Златоусте площадью 34,3 кв.м+/- 2,05 кв.м (л.д. 45 т.2).
Истец уточнил заявленные требования в соответствии с заключением эксперта (с учетом письменных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.40-45 т.2), возражений со стороны ответчика относительно заключения не поступало.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования истца о признании незаконным распоряжения Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в части утверждения установленных границ земельного участка площадью 1383 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <...>, подлежат удовлетворению.
Указанное распоряжение является незаконным, поскольку при формировании спорного земельного участка не учтены положения пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должны определяться в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
На момент принятия оспариваемого распоряжения действовал СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также Земельный кодекс РФ, в абз. 2 пункте 7 статьи 36 которого предусматривалось, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В ходе проведенной по делу судебной экспертизы, выводы которой обоснованы и мотивированы, экспертом установлено, что земельный участок в тех границах, которые стоят на кадастровом учете, не достаточен для обслуживания МКД.
Границы образуемых и изменяемых земельных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст. 41, 42 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.
Администрацией ЗГО не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством.
Таким образом, суд полагает, что для формирования земельного участка под многоквартирным домом необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - проведение кадастровых работ, подготовка межевого плана участка и постановка участка на кадастровый учет.
В данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена.
Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права собственников помещений многоквартирного дома на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом, и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, а в последующем лишает их права на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.
При таких обстоятельствах сведения о границах и площади спорного участка подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости с определением новых границ и площади земельного участка. Установление местоположения границ земельного участка в указанных в заключении эксперта координатах характерных (поворотных) точек, прав смежных землепользователей не нарушает.
На сновании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования ФИО1.
Признать незаконным распоряжение Главы Златоустовского городского округа «Об утверждении установленных границ земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения установленных границ земельного участка площадью 1383 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <...>.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>.
Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>, по следующим координатам характерных (поворотных) точек в системе координат:
№
Х, м
Y, м
1
Н1
601642,66
2216260,9
2
Н2
601644,33
2216269,7
3
Н3
601640,73
2216289,07
4
Н4
601553,15
2216300,63
5
Н5
601550,29
2216288,81
6
Н6
601536,77
2216292,04
7
Н7
601533,87
2216274,19
8
Н8
601533,3
2216263,08
9
Н9
601539,33
2216261,56
10
Н10
601540,11
2216265,43
11
Н11
601545,36
2216264,39
12
Н12
601544,53
2216260,29
13
Н13
601616,75
2216246,34
14
Н14
601620,31
2216265,64
1
Н1
601642,66
2216260,9
Установить площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в размере 4079 кв.м. +/- 22,35кв.м.
Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <...>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий Н.В.Буланцова
мотивированное решение составлено 06.05.2025