Дело № 2-176/2023 год (УИД № 48RS0016-01-2023-000180-48)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 15 мая 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре М.И. Меренковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-176/2023 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Становлянская районная больница» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ «Становлянская районная больница» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: об обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию учреждения по адресу: <...>, системой наружного видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; установить ограждение территории учреждения по адресу: <...>; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и обеспечить пропускной режим на объекте (территории). Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области противодействия терроризму в деятельности ГУЗ «Становлянская районная больница», в ходе которой было установлено, что в нарушение действующих норм законодательства о безопасности и антитеррористической защищённости территория ГУЗ «Становлянская районная больница» не оборудована системой наружного видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); отсутствует пропускной режим на объекте (территории), что может способствовать неправомерному проникновению на объект и его территорию. По результатам проверки 27.06.2022 года прокурором Становлянского района Липецкой области в адрес главного врача ГУЗ «Становлянская районная больница» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в области противодействия терроризму, которое было рассмотрено ответчиком, по результатам рассмотрения виновное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия у данного учреждения денежных средств, о чём свидетельствует контрольная проверка, проведённая прокуратурой района 24.03.2023 года. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком требований антитеррористического законодательства, что нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе пациентов и медицинского персонала данного учреждения здравоохранения, в связи с чем непринятие мер по организации антитеррористической защищенности уполномоченными должностными лицами ГУЗ «Становлянская районная больница» может повлечь нарушение прав пациентов и иных граждан, находящихся в данном учреждении здравоохранения, на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вынужден был, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратиться в суд с данным иском. В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил и в итоге просит оборудовать территорию учреждения по адресу: <...>, системой наружного видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; восстановить целостность ограждения по периметру территории учреждения по адресу: <...>; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и обеспечить пропускной режим на объекте (территории).

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУЗ «Становлянская районная больница» – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, при этом пояснил, что ГУЗ «Становлянская районная больница» является бюджетным учреждением, поэтому устранить выявленные нарушения до настоящего времени не представилось возможным в связи с недостаточным финансированием. С целью устранения выявленных нарушений руководство ГУЗ «Становлянская районная больница» неоднократно обращалось в Управление здравоохранения Липецкой области с заявкой на получение субсидии из областного бюджета на выполнение работ по установке ограждения территории и оборудованию территории учреждения системой наружного видеонаблюдения. В настоящее время вопрос о предоставлении субсидии для проведения вышеуказанных работ находится на рассмотрении в Управлении здравоохранения Липецкой области. Одновременно с обращением в Управление здравоохранения Липецкой области ГУЗ «Становлянская районная больница» проводится рассмотрение коммерческих заявок различных организаций, осуществляющих проведение работ по монтажу, установке и вводу в эксплуатацию системы наружного видеонаблюдения на территории ГУЗ «Становлянская районная больница». С учётом необходимости соблюдения бюджетного процесса, рассмотрения коммерческих заявок и выполнения значительного объёма работ ГУЗ «Становлянская районная больница» просит при вынесении судом итогового решения по делу одновременно рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда сроком не менее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица – Управления здравоохранения Липецкой области – начальник управления ФИО3 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, представил заявление, в котором просил гражданское дело по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, предъявленному к ГУЗ «Становлянская районная больница» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства рассмотреть в отсутствие их представителя и вынести решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании ГУЗ «Становлянская районная больница» устранить нарушения антитеррористического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; и т.д..

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»:

«3.1. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании».

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма, в связи с чем постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 1 и п. 2 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации:

«1. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 15 вышеуказанных Требований:

«15. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; …

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В п. 16 вышеуказанных Требований также закреплено, что:

«В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); …

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); ….

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ГУЗ «Становлянская районная больница» бессрочно предоставлено право на ведение медицинской деятельности, что подтверждается Выпиской из реестра лицензий от 27.07.2021 года.

Согласно Устава Государственного учреждения здравоохранения «Становлянская районная больница», утвержденного приказом Управления здравоохранения Липецкой области № 1351 от 22.12.2011 года с последующими изменениями, утверждёнными приказом Управления здравоохранения Липецкой области № 46 от 29.01.2014 года и № 106 от 09.02.2015 года, ГУЗ «Становлянская районная больница» относится к государственной системе здравоохранения Липецкой области, учредителем и собственником которого является Липецкая область, предметом и целью деятельности Учреждения является удовлетворение потребностей в медицинской помощи населения Становлянского муниципального района Липецкой области (п. 2.1); для достижения указанных целей настоящего Устава учреждение вправе выполнять (осуществлять) следующие виды деятельности: оказание медицинской помощи населению; обеспечение условий пребывания пациентов в Учреждении (организация проживания и питания); проведение профилактической и санитарно-информационной работы среди населения и т.д. (п. 2.2).

Согласно п. 1.9 и п. 1.10 Устава ГУЗ «Становлянская районная больница» Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим законодательством и Уставом ГУЗ «Становлянская районная больница» к компетенции ГУЗ «Становлянская районная больница» как учреждения здравоохранения относится вопрос обеспечения охраны объекта (территории) учреждения, в том числе соблюдения требований антитеррористического законодательства.

Из Паспорта безопасности ГУЗ «Становлянская районная больница» за 2022 год, утвержденного главным врачом ГУЗ «Становлянская районная больница» ФИО1 и согласованного с начальником УФСБ России по Липецкой области и ВРИО начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области», а также Акта обследования и категорирования объекта (территории) ГУЗ «Становлянская районная больница» видно, что по результатам обследования и категорирования комиссией объекту (ГУЗ «Становлянская районная больница») присвоена третья категория опасности, в связи с чем межведомственной комиссией было рекомендовано выполнить ряд мероприятий, направленных на усиление антитеррористической защищенности объекта, в том числе дооборудовать систему видеонаблюдения объекта до состояния, позволяющего с учётом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории), а именно: за газовой котельной, баллонами с кислородом, электрощитовой и сервером; организовать и обеспечить пропускной режим на объекте (территории), контроль его функционирования; с целью организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) восстановить целостность ограждения по периметру, места въезда автотранспортных средств оборудовать воротами.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства в области безопасности, в том числе антитеррористической, надлежащая охрана объекта (территории) ГУЗ «Становлянская районная больница» не осуществляется, что подтверждается ответами главного врача ГУЗ «Становлянская районная больница» ФИО1 № 116 от 27.01.2023 года и № 418 от 23.03.2023 года, а также справкой, подготовленной 24.03.2023 года помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимовым А.В., по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства в деятельности учреждения здравоохранения – ГУЗ «Становлянская районная больница», из которых следует, что надлежащая охрана объекта (территории) ГУЗ «Становлянская районная больница» не осуществляется.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ГУЗ «Становлянская районная больница» относится к 3 категории опасности объекта (территории), суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащей охраны объекта (территории) учреждения здравоохранения, свидетельствует о несоблюдении и неисполнении ответчиком требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасность для неопределённого круга лиц, в том числе пациентов и медицинского персонала.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает возможным при таких обстоятельствах исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить, возложив на ГУЗ «Становлянская районная больница» обязанность оборудовать территорию учреждения по адресу: <...>, системой наружного видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; восстановить целостность ограждения по периметру территории учреждения по адресу: <...>; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и обеспечить пропускной режим на объекте (территории), при этом учитывая то, что для устранения вышеуказанных нарушений потребуются бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных судом обязанностей.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:

«1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела».

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации:

«1. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации:

«1. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: …

19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков); …».

Учитывая, что учредителем ГУЗ «Становлянская районная больница» является Липецкая область, которая на основании ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины и как истец, и как ответчик, суд при таких обстоятельствах считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Становлянская районная больница» оборудовать территорию учреждения по адресу: <...>, системой наружного видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; восстановить целостность ограждения по периметру территории учреждения по адресу: <...>; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и обеспечить пропускной режим на объекте (территории) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023 года.

Судья: Е.А. Суханова