Решение по делу № 3А-183/2022 от 04.10.2022.

Дело № 3а-183/2022

21OS0003-02-2021-000016-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре Андреевой О.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и заинтересованного лица администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО3,

прокурора Михайловой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 08 декабря 2020 года № 1 утвержден «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики», являющийся Приложением №1 к данному решению (далее Порядок).

ФИО1 обратился в Батыревский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлениям, в котором просил признать недействительным (незаконным): Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного решением № 1 Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения от 08 декабря 2020 года; протокол № 3 от 21 октября 2020 года конкурсной комиссии по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики; решение № 2 от 29 декабря 2020 года Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района об избрании главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики ....; решение собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о назначении членов конкурсной комиссии по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Определением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 12 октября 2021 года административное исковое заявление ФИО1 в части признания недействующим (незаконным) Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного решением № 1 Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения от 08 декабря 2020 года, передано на рассмотрение в Верховный Суд Чувашской Республики.

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 ноября 2021 года административное дело принято к производству.

В ходе нахождения дела в производстве суда ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования и в последней редакции просил признать недействующим решение Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 08 декабря 2020 года № 1 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» (приложение № 1) с момента его принятия, сославшись на свое участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, указывая, что конкурсная комиссия по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения не рекомендовала его на указанную должность, решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 29 декабря 2020 года № 2 на данную должность был избран ... Работу и решения конкурсной комиссии он считает незаконными, а свое право на участие в выборах на должность Новоахпердинского сельского поселения – нарушенным, поскольку выборы главы Новоахпердинского сельского поселения проводились на основании данного Порядка. По мнению административного истца, утвержденный Порядок, являющийся приложением №1 к решению Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района № 1 от 08 декабря 2020 года, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе положениям ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.6 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.4 ст. 7, п.5 ст. 32, ст.36, п.5 ст. 37, п.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 №62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике».

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в нарушение п.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован, в связи с чем просит признать его недействующим в полном объеме.

Также в обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что его положениями расширен перечень требований, предъявляемых к гражданам для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, чем нарушены требования ч.3 ст. 55 Конституции РФ, ч.4 ст. 7, п.1 ч.2, п.2.1 ч.2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», т.к. указанными нормами основание для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 №63 не отнесено, и, таким образом, установив дополнительные ограничения для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

Кроме того, требования, которым должен удовлетворять гражданин, для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, могут быть установлены только Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тогда как оспариваемым нормативным актом установлены не предусмотренные требования, которым должен соответствовать кандидат, для участия в конкурсе. В нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района от 8 декабря 2020 года № 1 не предусмотрена публикация проекта контракта с главой администрации не позднее чем за 20 дней со дня проведения конкурса, а также не предусмотрено принятие Регламента работы конкурсной комиссии по отбору на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района чувашской Республики.

Оспариваемый Порядок нарушает ч.1 ст. 1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», т.к. ограничивает право на участие в конкурсе граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находится на муниципальной службе.

В пункте 21 Порядка, в нарушение требований ч.5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на ее заседании. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

Также административный истец указывает, что при утверждении Порядка не были выполнены требования норм Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 №62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», предусматривающих, что для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования, поскольку оспариваемый Порядок положений о предъявляемых квалификационных требованиях для замещения такой должности не содержит.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, обеспечил участие своего представителя ФИО2

Его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и заинтересованного лица администрации Батыревского района Чувашской Республики ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме, указав, что оспариваемый нормативный правой акт принят уполномоченным органом, процедура его принятия и опубликования соблюдена, прав административного истца не нарушает.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Учитывая положения ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор Михайлова Я.С. административный иск полагала не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административный истец являлся участником в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, в связи с чем он является субъектом спорных правоотношений и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В связи с тем, что в административных исковых заявлениях административный истец и его представитель не указали, какие конкретно пункты оспариваемого Порядка были применены к административному истцу и, тем самым, были нарушены его права, в ходе нахождения административного дела в производстве Верховного суда Чувашской Республики административному истцу и его представителю судом неоднократно предлагалось уточнить административные исковые требования с указанием на то, какие пункты оспариваемого Порядка административный истец оспаривает и которые он просит признать недействующими; каким конкретно нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, каждый из оспариваемых пунктов нормативного правового акта противоречит, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены в результате принятия административным ответчиком оспариваемого нормативного правового акта.

Однако административный истец и его представитель основания административного иска так и не уточнили, и в обоснование административного иска о признании недействующим Порядка в полном объеме административный истец и его представитель, не указывая конкретные положения и пункты оспариваемого Порядка, которые были применены к административному истцу в ходе проведения конкурсной процедуры и нарушили его права, просят признать недействующим нормативный правовой акт в целом, указывая, что он не был опубликован, юридическую силу не имеет, а потому должен быть признан недействующим в полном объеме.

Поскольку административным истцом оспаривается нормативный правовой акт в целом, то суд, проверяя оспариваемый нормативный правовой акт в порядке абстрактного нормоконтроля, проверяет «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики», утвержденный решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения четвертого созыва от 08 декабря 2020 года № 1 (Приложение №1) в полном объеме.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 08 декабря 2020 года № 1 утвержден «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики», являющийся Приложением №1 к решению (далее Порядок).

Указанный Порядок состоит из 30 пунктов, и их содержание сводится к следующему:

«1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставом Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в целях определения порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - конкурс).

2. Конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - конкурсная комиссия), общее число членов которой составляет 8 человек.

В соответствии с Федеральным законом половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района.

Конкурсная комиссия считается созданной со дня назначения органами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, всех ее членов.

3. На свое первое заседание конкурсная комиссия собирается не позднее 7 дней после назначения всех ее членов.

Открывает первое заседание конкурсной комиссии и ведет его до избрания председателя конкурсной комиссии старейший по возрасту член конкурсной комиссии.

На первом заседании конкурсной комиссии избираются председатель, заместитель председателя и секретарь конкурсной комиссии, предложенные членами комиссии.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа членов конкурсной комиссии, при условии соблюдения соотношения норм представительства, определенных в абзаце первом настоящего пункта.

4. Председатель конкурсной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью конкурсной комиссии;

2) созывает и ведет заседания конкурсной комиссии;

3) подписывает протоколы конкурсной комиссии;

В отсутствие председателя конкурсной комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя конкурсной комиссии.

Секретарь конкурсной комиссии:

1) ведет протоколы заседаний конкурсной комиссии;

2) подписывает протоколы конкурсной комиссии;

3) оповещает членов конкурсной комиссии о дате, времени и месте заседания;

4) осуществляет иные обязанности в соответствии с поручениями председателя конкурсной комиссии.

5. Объявление о проведении конкурса публикуется в информационном бюллетене «Новоахпердинский Вестник» Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, размещается на официальном сайте администрации Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" конкурсной комиссией не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В объявлении о проведении конкурса указывается:

наименование муниципального образования, в котором проводится конкурс;

сведения о дате, времени и месте его проведения;

квалификационные требования, которым должен соответствовать гражданин, претендующий на замещение должности главы ;

перечень документов, необходимых для участия в конкурсе, и срок их подачи в конкурсную комиссию;

6. В случае досрочного прекращения полномочий главы Новоахпердинского сельского поселения Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения принимается решение о проведении конкурса не позднее чем через 10 дней после дня досрочного прекращения полномочий главы Новоахпердинского сельского поселения.

7. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, граждан иностранных участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее-граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

8.Граждане, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление, адресованное в конкурсную комиссию, об участии в конкурсе с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, адреса места жительства, паспортных данных; сведений о гражданстве, профессиональном образовании (при наличии), основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - роде занятий), наличии либо отсутствии судимостей, деятельности, не совместимой со статусом главы Новоахпердинского сельского поселения (при наличии такой деятельности на момент представления заявления), и обязательством в случае назначения на должность прекратить указанную деятельность.

С заявлением представляются:

1)собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ заменяющий паспорт, и его копия;

3) заверенная кадровой службой по месту работы (службы) копия трудовой книжки, или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность участников конкурса (при наличии);

4) документ об образовании, и его копия;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, и его копия;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации, и его копия;

7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу, и его копия;

8) медицинская справка (Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению), по форме №001-ГС/у, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №984н;

9) согласие на обработку персональных данных в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О персональных данных»;

10) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

11) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать за три года, предшествующих году участия в конкурсе (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 2867-р);

12) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения предоставляются в порядке, срок и по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справка БК+»;

13) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Кандидат по своему усмотрению может представить другие документы или их копии, заверенные в установленном федеральным законодательством порядке, характеризующие его профессиональную подготовку.

Оригиналы документов, указанные вподпунктах2, 4-7пункта 8 настоящего Решения, после их сверки с копиями возвращаются участнику конкурса.

Прием документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе, прекращается за пять дней до дня проведения конкурса.

9. Сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданином при поступлении на муниципальную службу подвергаются проверке в установленном законодательством Чувашской Республики порядке.

10. Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

6) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

7) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

8) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

11. Заявление об участии в конкурсе гражданин, желающий участвовать в конкурсе, подает лично. Указанное заявление принимается уполномоченным должностным лицом администрации Новоахпердинского сельского поселения и регистрируется в день его подачи в журнале регистрации заявлений с указанием даты его подачи и присвоением порядкового регистрационного номера. Заявление об участии в конкурсе и представленные документы передаются уполномоченным должностным лицом администрации Новоахпердинского сельского поселения секретарю конкурсной комиссии в течение 2 рабочих дней со дня поступления.

12. Участник конкурса вправе в любое время до принятия конкурсной комиссией решения о представлении Собранию депутатов Новоахпердинского сельского поселения кандидатов на должность главы Новоахпердинского сельского поселения подать письменное заявление о снятии своей кандидатуры.

13. Для проведения конкурса необходимо участие в конкурсе не менее двух кандидатов. При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

14. Прием документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе, прекращается за 5 дней до дня проведения конкурса.

15. Конкурс проводится в два этапа.

16. На первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность представления документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка.

Первый этап конкурса проводится в отсутствие участников конкурса.

По результатам первого этапа конкурса конкурсной комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, а также одно из следующих решений:

1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся и утверждении перечня участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса;

2) о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию во втором этапе конкурса менее двух участников конкурса.

17. Основаниями для принятия конкурсной комиссией решения об отказе участнику конкурса в дальнейшем участии в конкурсе являются:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

18. Участники конкурса, не допущенные к участию во втором этапе конкурса, извещаются об этом в письменном виде не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения, а также по их письменному требованию выдается копия соответствующего решения и (или) выписка из решения.

19. Второй этап проводится в форме индивидуального собеседования в форме свободной беседы, в ходе которого конкурсная комиссия оценивает в частности профессиональные и личностные качества участников конкурса.

Индивидуальное собеседование проводится с каждым участником конкурса отдельно в порядке очередности в соответствии с регистрационным номером в журнале регистрации заявлений, предусмотренном пунктом 9 настоящего Порядка. Участник конкурса лично участвует в индивидуальном собеседовании. Факт неявки участника конкурса на собеседование приравнивается к факту подачи им заявления о снятии своей кандидатуры.

20. По результатам проведения второго этапа конкурса конкурсной комиссией принимается решение о представлении в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

Решение о представлении в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения конкретных кандидатов из числа участников второго этапа конкурса на должность главы Новоахпердинского сельского поселения принимается по каждому участнику конкурса отдельно.

21. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на ее заседании.

22. Результаты голосования, решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии.

23. Выписка из протокола, содержащая решение о представлении кандидатов на должность главы Новоахпердинского сельского поселения направляется в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее трех рабочих дней после дня его принятия.

24. Документация конкурсной комиссии, а также документы и материалы, представленные участниками конкурса после завершения конкурса, подлежат передаче в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Хранение указанной документации осуществляется в порядке, установленном для хранения решений Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения.

Документы и материалы, представленные участниками конкурса, возврату не подлежат.

25.Конкурс считается не состоявшимся в случае:

- отсутствия заявлений, поданных на участие в конкурсе;

- допуска к участию в конкурсе менее двух кандидатов;

- явки на конкурс-испытание менее двух участников конкурса.

26. В случае если конкурс признан несостоявшимся Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики принимается решение о повторном объявлении конкурса в порядке, установленном настоящим Порядком.

27. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

28. Организационно-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии осуществляется администрацией Новоахпердинского сельского поселения.

29. По вопросам, не урегулированным настоящим Порядком, конкурсная комиссия принимает решения самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

30. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с действующим законодательством».

Согласно пункту 1 оспариваемого Порядка, Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», Уставом Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики и определяет порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Проверяя в соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ соблюдение порядка принятия оспариваемого административным истцом нормативного правового акта, в том числе предъявляемые требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом частью 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. (абзац 1).

На территории Чувашской Республики принят и действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», устанавливающий правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления, регламентирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике, сроки полномочий и порядок формирования представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики, а также регулирующий иные вопросы их организации и деятельности.

Статьей 31 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 (в редакции, действующей на момент утверждения оспариваемого Порядка) в пункте 2.2 определено, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа, главы поселения устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно статьям 21, 21.1 Устава Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 03 февраля 2011 года № 1 (с последующими изменениями) глава Новоахпердинского сельского поселения избирается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения из своего состава на срок до окончания полномочий Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Предложения о кандидатуре (кандидатурах) на должность главы Новоахпердинского сельского поселения вносятся депутатами или в порядке самовыдвижения на очередном (внеочередном) заседании Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Кандидат на должность главы Новоахпердинского сельского поселения считается избранным, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения.

Из вышеизложенного следует, что одним из способов замещения должности главы муниципального образования является его избрание представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и порядок проведения конкурса определяется представительным органом муниципального образования.

Во исполнение предоставленных полномочий Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района принято решение от 8 декабря 2020 года №1, которым утвержден «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики», являющимся приложением №1 к данному решению, оспариваемый ФИО1

Статьей 24 Устава Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района определено, что Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения состоит из 12 депутатов.

Согласно части 1 ст. 24 Устава Новоахпердинского сельского поселения по вопросам своей компетенции Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (если иное не установлено федеральным законом или настоящим Уставом) и подписываются и обнародуются главой Новоахпердинского сельского поселения.

Согласно части 4 данной статьи правовые акты Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения вступают в силу с момента их подписания главой Новоахпердинского сельского поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим уставом или самим правовым актом.

Судом установлено, что решением Батыревской территориальной комиссии от 15 сентября 2020 года № 145/893-4 выборы депутатов Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Чувашской Республики четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №01-№12 признаны состоявшимися и действительными, постановлено считать избранными депутатами Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики четвертого созыва 12 депутатов.

08 декабря 2020 года проведено четвертое заседание Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, в котором приняли участие 11 депутата (из 12 избранных).

Являясь представительным органом муниципального образования – Новоахпердинского сельского поселения, Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения в ходе проведения 08 декабря 2020 года четвертого заседания приняло решение № 1, которым утвердило оспариваемый административным истцом «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоахпердинского сельского поселения Чувашской Республики» (далее Порядок).

Согласно ст. 24 Устава Новоахпердинского сельского поселения Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Из исследованного судом протокола заседания от 08 декабря 2020 года следует, что заседание Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения проводилось по единогласно утвержденной Собранием депутатов повестке дня. Вопрос об утверждении «Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Чувашской Республики» в повестке дня был поставлен под первым номером.

Как также следует из протокола заседания, за утверждение оспариваемого Порядка единогласно проголосовало большинство депутатов («за» - 11 чел., при установленной численности депутатов - 12 чел.), что соответствует положениям статей 24, 26 Устава Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Таким образом, при численности избрания депутатов в 12 человека на заседании присутствовало 11, и, таким образом, оспариваемый Порядок был принят Собранием депутатов в полномочном составе, решение об утверждении оспариваемого Порядка принято большинством голосов депутатов (единогласно).

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 5 Устава Новоахпердинского сельского поселения в систему муниципальных правовых актов Новоахпердинского сельского поселения входят решения Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения.

Согласно части 7 статьи 5 Устава Новоахпердинского сельского поселения муниципальные правовые акты Новоахпердинского сельского поселения, имеющие нормативный характер, публикуются в информационном бюллетене «Новоахпердинский вестник» в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено настоящим Уставом.

Судом установлено, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, утвержденный решением Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года №1 (Приложение №1), был опубликован в номере 36 от 8 декабря 2020 года в информационном бюллетене «...».

Кроме этого, оспариваемый административным истцом Порядок был опубликован в сети Интернет на официальном сайте администрации Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики 8 декабря 2020 года.

В связи с этим доводы административного истца и его представителя ФИО2 о нарушении процедуры опубликования оспариваемого решения и утвержденного им Порядка подлежит отклонению.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок в правомочном составе (часть 1.2 статьи 35 Федерального закона Федерального закона N 131-ФЗ).

В статье 24 Устава Новоахпердинского сельского поселения предусмотрено, что Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; решает вопросы, отнесенные к его компетенции на заседаниях. Очередные заседания созываются председателем Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения не реже одного раза в три месяца. Вновь избранное Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения собирается на первое заседание в течение 20 дней.

Статья 25 Устава содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения.

Из протокола четвертого заседания Собрания депутатов от 8 декабря 2020 года следует, что оно проведено с соблюдением установленного срока его проведения, повестка дня четвертого заседания и проекты решений были доведены до депутатов до дня заседания, повестка дня утверждена депутатами Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения единогласно.

Проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия нормативных правовых актов соблюден, а именно оспариваемый нормативный правовой акт принят решением представительного органа муниципального образования - Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения в соответствии с возложенными федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации полномочиями; форма оспариваемого нормативного правового акта, процедура его принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены. Оспариваемый нормативный акт принят в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступил в силу.

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом частью 2.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (абзац 1).

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (абзац 2).

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (абзац 3).

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 4).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (абзац 5).

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 6).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения (абзац 7).

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (абзац 8).

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов (абзац 9).

При этом, частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституционным (уставам) законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проанализировав оспариваемый «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики», суд приходит к выводу, что он регламентирует условия участия в конкурсе, перечень необходимых для участия в конкурсе документов; основания, по которым кандидат не допускается к участию в конкурсе; сроки подачи заявления об участии в конкурсе; порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии; порядок проведения конкурса, определяет, что по результатам конкурса конкурсная комиссия принимает решение о представлении в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

Согласно абзацу первому решения Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 8 декабря 2020 г. № 1 оспариваемый административным истцом Порядок принят в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», и Уставом Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Как изложено выше в настоящем решении, установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Частью 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Таким образом, Федеральный закон частью 2.1 ст. 36 прямо определил, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, наделяя тем самым представительный орган муниципального образования правомочиями по определению порядка проведения такого конкурса.

На территории Чувашской Республики в указанной сфере отношений принят и действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» в части 2.2 статьи 31 которого определено:

«Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа, главы поселения устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального округа, главы поселения может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном округе, поселении устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования.

В муниципальном округе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального округа, а другая половина - Главой Чувашской Республики.

В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой соответствующего муниципального района.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального округа, главой поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу муниципального округа, поселения для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального округа, главы поселения представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов».

В то же время частью 2 данной статьи установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального округа из своего состава, либо представительным органом муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Пунктом 3 статьи 21 Устава Новоахпердинского сельского поселения закреплено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения устанавливается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Общее число членов конкурсной комиссии в Новоахпердинском сельском поселении устанавливается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения. ФИО4 членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения, а другая половина - главой Батыревского района (т.1 л.д.122, 135).

Таким образом, и федеральное, и региональное законодательство предусматривает, что представительный орган должен установить порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, наделяя его соответствующими полномочиями.

Также абзацем первым пункта 2.1 статьи 36 Федерального закона №131- ФЗ определено, что Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Аналогичное положение Федерального закона нашло отражение в абзаце первом пункта 2.2 ст. 31 Закона Чувашской Республики №19.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого Порядка, определяющий, что данный Порядок разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19, Уставом, а также пункт 5 оспариваемого Порядка, которым установлен порядок и срок объявления о проведении конкурса в средствах массовой информации с указанием наименования муниципального образования, в котором проводится конкурс, сведений о дате, времени, месте проведения конкурса, условиях конкурса, проекте контракта, перечне документов, необходимых для участия в конкурсе и срок их подачи в конкурсную комиссию не противоречит положениям федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Частью 2.1 ст. 36 указанного Федерального закона определено, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Частью 2.2 ст. 31 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 установлено, что общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном округе, поселении устанавливается представительным органом соответствующего муниципального образования. В поселении половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, а другая половина - главой соответствующего муниципального района.

Действующим законодательством не установлено обязательных критериев для определения как количества членов конкурсной комиссии, так и необходимого кворума для работы такой комиссии, либо содержащих запрет на самостоятельное определение таких критериев представительным органам муниципального образования.

Поскольку федеральным законом и законом Чувашской Республики право определения общего числа членов конкурсной комиссии делегировано представительному органу муниципального образования, а также определено, что половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – главой соответствующего муниципального образования, то пункт 2 оспариваемого Порядка не противоречит ни федеральному закону, ни закону Чувашской Республики.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Таким образом, порядок формирования конкурсной комиссии, установленный оспариваемым Порядком, в том числе назначение половины ее членов Собранием депутатов, а другой половиной – главой муниципального образования, полностью соответствует абзацу четвертому части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который прямо предусматривает, что в муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина – главой соответствующего муниципального образования.

В силу положений указанных законов не противоречит и закрепленное в этом же пункте требование Порядка о начале создания конкурсной комиссии со дня назначения указанными органами всех ее членов.

Поскольку абзацем первым части 2.1 статьи 36 этого же федерального закона и абзацем первым части 2.2 ст. 31 Закона Чувашской Республики предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, то устанавливая в третьем и четвертом пунктах оспариваемого Порядка срок, не позднее которого конкурсная комиссия должна собраться на свое первое заседание, определяя порядок избрания председателя комиссии, его заместителя и секретаря комиссии, а также устанавливая кворум, при котором заседание комиссии считается правомочным, определяя полномочия председателя конкурсной комиссии, его заместителя и секретаря комиссии, Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения действовало в пределах предоставленных ему федеральным законом и законом Чувашской Республики полномочий, что не противоречит названным законам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с этим, установленные Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения в пункте 3 Порядка требования к правомочности заседания конкурсной комиссии в течение 7 дней после назначения всех ее членов не противоречат федеральному законодательству и законодательству Чувашской Республики.

Действующим законодательством не установлено обязательных критериев для определения как количества членов конкурсной комиссии, так и необходимого кворума для работы такой комиссии, либо содержащих запрет на самостоятельное определение таких критериев органами местного самоуправления муниципальных образований.

В связи с этим установление Собранием депутатов в пункте 3 Порядка требование к правомочности заседания конкурсной комиссии - не менее двух третей от установленного числа членов конкурсной комиссии при соблюдении норм соотносимости представительства, не противоречат федеральному законодательству и законодательству Чувашской Республики.

При этом, пункт 4 оспариваемого Порядка детально определяет конкретный порядок действий председателя конкурсной комиссии, а в его отсутствие - заместителя председателя, и секретаря конкурсной комиссии по отбору кандидатов, что согласуется с положениями части 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ему не противоречит.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования перечислены в пунктах 6 и 6.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ.

Пункт 8.1-1 данной статьи федерального закона устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий, а также устанавливает срок, не позднее которого осуществляется избрание главы муниципального образования, в случае, если до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее шести месяцев.

В указанной норме законодатель исходит из того, что лицо, возглавляющее исполнительно-распределительный орган местного самоуправления, избирается (назначается) представительным органом на срок его полномочий.

Аналогичные положения содержатся и в части 8.1.1. ст.31 Закона Чувашской Республики.

Пунктом 6 оспариваемого Порядка установленный федеральным законом и законом Чувашской Республики срок избрания главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не устанавливается и не изменяется, а лишь устанавливается срок, не позднее которого представительный орган Новоахпердинского сельского поселения принимает решение о проведении конкурса в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации района, и, таким образом, указанный пункт Порядка не противоречит закону, имеющему большую силу.

Пунктом 7 оспариваемого Порядка предусмотрено, что в конкурсе вправе принимать участие граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения конкурса 18 лет и владеющие государственным языком Российской Федерации.

Федеральный законодатель, перечисляя в пункте 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ способы наделения лица полномочиями главы муниципального образования, использует единый термин - избрание, а также предусматривает единый объем полномочий главы муниципального образования независимо от способа его избрания (часть 4 этой же статьи), одни и те же ограничения и обязанности (части 4.1 -5.1), одинаковые основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (части 6, 6.1).

Из изложенного следует вывод о единстве правового статуса главы муниципального образования независимо от способа его избрания, следовательно, требования, предъявляемые к кандидатам на замещение названной выборной должности должны быть едины.

Такие требования содержатся в Федеральном законе № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который, в статье 4 предусмотрел право гражданина Российской Федерации достигшим на день голосования возраста 18 лет, избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования (пункт 1).

В силу Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим; гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт; типовая форма контракта утверждается законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 9, ч.7 ст. 16).

Статья 15 Федерального закона Российской Федерации №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» называя в части 8 должность главы местной администрации по контракту, определяет, что должности муниципальной службы подлежат включению в соответствующий перечень (часть 1).

Статья 29 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» определяет, что глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, и в соответствии с частью 1 данной статьи должность главы местной администрации по контракту является должностью муниципальной службы.

Статья 4 закона Чувашской Республики № 19 также определяет, что на территории Чувашской Республики устанавливаются общие наименования органов местного самоуправления, в том числе:

для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - администрация;

для главы муниципального образования - глава муниципального образования;

для главы местной администрации - глава администрации муниципального образования.

На территории Батыревского района Чувашской Республики действует Реестр должностей муниципальной службы в Батыревском районе Чувашской Республики, утвержденный решением Собрания депутатов Батыревского района ЧР от 13.11.2015 № 3/4, в который в разделе «должности руководителей» включена должность Главы администрации муниципального района как должность в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает одним из основных принципов муниципальной службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также вне зависимости от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Так, статьей 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации.

При этом статья 8 Закона Чувашской Республики от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», регулирующая порядок поступления на муниципальную службу, носит отсылочный характер и предусматривает, что поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.

В связи с чем, установленное в пункте 7 оспариваемого Порядка право на участие в конкурсе граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, владеющих государственным языком Российской Федерации, полностью воспроизводит положения статьи 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ему не противоречит, кроме того, установление права гражданина Российской Федерации быть выборным должностным лицом по достижении возраста 18 лет, также не противоречит и ст.4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пункт 8 Порядка регламентирует перечень необходимых для участия в конкурсе документов, которые граждане, желающие участвовать в конкурсе на должность главы Новоахпердинского поселения, должны представить в конкурсную комиссию, а также определяют процедуру представления этих документов в комиссию и устанавливают, что прием этих документов прекращается за пять дней до дня проведения конкурса.

Данное положение о прекращении за 5 дней до дня конкурса в приеме документов от граждан, желающих участвовать в конкурсе, закреплено и в пункте 14 Порядка.

В пункте 11 Порядка установлено, что заявление об участии в конкурсе гражданин, желающий в нем участвовать, подает лично, а уполномоченное должностное лицо регистрирует заявление в день его подачи в журнале регистрации заявлений с указанием даты его подачи и присвоением порядкового регистрационного номера, а далее это заявление вместе с представленными документами это уполномоченное должностное лицо в течение 2 рабочих дней со дня поступления передает их секретарю конкурсной комиссии.

В этой связи суд отмечает, что согласно ст. 9 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Данной статьей федерального закона также определено, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Частью 3 данной статьи, частями 1, 1.1, 8 ст. 15 Федерального закона предусмотрена обязанность гражданина при поступлении на муниципальную службу предоставить предусмотренный пакет документов.

Статья 8 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 №62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» иных требований к перечню документов, которые гражданин обязан представить при поступлении на муниципальную службу, не предусматривает, и определяет, что поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.

Анализируя содержания указанных норм федерального закона, регионального законодательства и требований, предъявляемых к пакету документов, приведенных в пункте 8 оспариваемого Порядка, необходимых для участия в конкурсе, которые граждане, желающие участвовать в конкурсе на должность главы Новоахпердинского сельского поселения, должны представить в конкурсную комиссию, суд приходит к выводу, что приведенный в пункте 8 (с учетом внесенных изменений) оспариваемого Порядка перечень документов соответствует перечню документов, указанному в 4.1, 1.1, 8 ст. 15, ч.3 ст. 16 Федерального закона N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем положения пункта 8 Порядка не противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Срок подачи документов на конкурс, предусмотренный пунктами 8 и 14 Порядка, согласуется с положениями части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающими, что порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Одновременно частью 6 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах муниципальных служащих осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пункт 9 оспариваемого Порядка, устанавливающий положение о том, что сведения, представленные в соответствии с указанным федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», подвергаются проверке в установленном законодательством Чувашской Республике порядке, соответствует положениям ч. 6 ст. 15 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и им не противоречит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 8, 9 и 14 оспариваемого Порядка не противоречат ни федеральному, ни региональному законодательству. При этом пункт 11 Порядка детально определяет порядок действий должностного лица по регистрации заявления об участии в конкурсе, его регистрации, срока передачи секретарю конкурсной комиссии, согласуется с положениями ч.2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ и положениями ст. 24, ч.5 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме...», определяющими порядок подачи кандидатом документов лично, порядок регистрации документов кандидатами, желающими быть избранными и им не противоречит.

Суд не находит оснований для признания недействующими и пункта 12 Порядка, которым предусмотрено, что участник конкурса вправе в любое время до принятия конкурсной комиссией решения о представлении Собранию депутатов кандидатов на должность главы подать письменное заявление о снятии своей кандидатуры, поскольку право на выражение своего волеизъявления, в том числе и на отказ от участия в конкурсе, соответствует ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ».

Пунктом 10 Порядка установлены основания для отказа в допуске граждан, претендующих на замещение должности главы администрации Новоахпердинского сельского поселения, к участию в конкурсе.

Эти же обстоятельства приведены и в пункте 17 Порядка в качестве основания для принятия конкурсной комиссией решения об отказе участнику конкурса в дальнейшем участии в конкурсе.

Суд не находит оснований для признания положений указанных пунктов несоответствующими закону, имеющим большую силу, исходя из следующего.

Абзацем вторым части 2.1 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В статье 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приведен перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин Российской Федерации не может реализовать свое пассивное избирательное право.

Так, не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Также в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; за совершение тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также судимость которых за указанные преступления снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов «а.1» и «а.2» настоящего пункта, а также в иных случаях осуждения, о чем приведено в данной статье федерального закона.

Помимо этого, ограничения, связанные с муниципальной службой приведены и в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Так, в силу указанной статьи федерального закона гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

Таким образом, установленное Порядком в подпункте 1 пункта 10 такое ограничение, препятствующее в допуске гражданина к участию в конкурсе, как признание его в судебном порядке вступившим в законную силу решением недееспособным или ограниченно дееспособным, федеральному законодательству, имеющему большую силу не противоречит.

Также в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;

непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Этой же статьей федерального закона предусмотрено, что гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования.

Проанализировав содержание ограничений, определенных указанным федеральным законом, приведенных в части 1 статьи 13, суд приходит к выводу, что приведенный в пунктах 10 и 17 оспариваемого Порядка перечень ограничений, при наличии которых гражданин не допускается к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения, полностью воспроизводит перечень ограничений, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, и исключается его нахождение на муниципальной службе, установленный частью 1 статьи 13 Федерального закона N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с чем положения пунктов 10 и 17 Порядка также не противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Продпунктом 3 пункта 10 Порядка предусмотрено, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Оспаривая указанный пункт Порядка административный истец и его представитель указывают на то, что устанавливая запрет гражданину в допуске к участию в конкурсе на должность главы администрации района такое ограничение административный ответчик установил дополнительные ограничения для участия в конкурсе, расширил перечень требований, предъявляемых к гражданам для участия в конкурсе на замещение должности главы муниципального образования, вышел тем самым за пределы предоставленных ему полномочий, чем нарушил требования ч.4 ст. 7, п.1 ч.2, п.2.1 ч.2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанные доводы суд находит не основанными на положениях действующего законодательства, исходя из следующего.

Как изложено выше, в силу Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим; гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт (ч.3 ст. 9, ч.7 ст. 16).

Статьей 17 указанного Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25- ФЗ установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», как предусматривающие проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы, и в частности, должности муниципальной службы в муниципальном образовании, и регулирующие устанавливающие основы проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, применимы и в спорных правоотношениях.

Частью 2 статьи 31 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 установлено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального округа из своего состава, либо представительным органом муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст.21, 21.1 Устава Новоахпердинского сельского поселения сельского поселения глава Новоахпердинского сельского поселения избирается Собранием депутатов Новоахпердинского сельского поселения из своего состава на срок до окончания полномочий Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Предложения о кандидатуре (кандидатурах) на должность главы Новоахпердинского сельского поселения вносятся депутатами или в порядке самовыдвижения на очередном (внеочередном) заседании Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения. Кандидат на должность главы Новоахпердинского сельского поселения считается избранным, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения

Статьей 8 Закона Чувашской Республики установлено, что поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом. Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьями 3 и 8 Закона Чувашской Республики определено, что поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом, и иных условий для поступления на муниципальную службу Закона Чувашской Республики не содержит.

Таким образом, положения Закона Чувашской Республики, как предусматривающие проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы, и в частности, должности муниципальной службы в муниципальном образовании, и регулирующие устанавливающие основы проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, также применимы в спорных правоотношениях.

При этом, указанный федеральный закон №25-ФЗ в статье 13 устанавливает ограничения, связанные с муниципальной службой, приведя в данной статье такие ограничения, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

В числе таких ограничений федеральный закон в пункте 3 части 1 статьи 13 установил запрет, при котором гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе - это отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Кроме того, в статье 19 этого федерального закона, установлены основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, в том числе и такое, как несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службы и установленных статьями 13,14,14.1 и 15 Федерального закона, в том числе отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Таким образом, оспариваемый административным истцом подпункт 3 пункта 10 Порядка полностью воспроизводит положения федерального законодательства о запрете принятия гражданина на муниципальную должность, а в случае его принятия - заключенный с ним трудовой договор подлежит расторжению в силу подпункт 3 ч.1 ст. 19 этого же федерального закона при отказе от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Кроме того, оспариваемый пункт Порядка содержит такую конструкцию, которая одновременно не содержит запрета на допуск к участию в конкурсе граждан, желающих в нем участвовать, в случае, если должностные обязанности по должности муниципальной службы не связаны с использованием таких сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, что также соответствует указанным нормам федерального закона и с ними согласуется.

Доводы административного истца и его представителя о том, что оспариваемый Порядок нарушает ч.1 ст. 1 ФЗ от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», т.к. ограничивает право на участие в конкурсе граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находится на муниципальной службе, суд также находит не состоятельными.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления.

Пунктами 6 и 7 части 1 ст. 13 данного Федерального закона установлено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в случае прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При этом статья 19, как и в предыдущем случае, также устанавливает в качестве оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, несоблюдение ограничений и запретов, установленных статьей 13 названного федерального закона, в том числе и по основанию, предусмотренному пунктами 6 и 7 ч.1 ст. 13 этого Федерального закона.

При этом статья 18.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ влечет административную ответственность виновных лиц за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В связи с чем, довод административного истца и его представителя в данной части суд находит несостоятельными.

Более того, вопреки утверждениям административного истца и его представителя о том, что оспариваемая норма ограничивает право на участие в конкурсе граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, оспариваемые пункты 11 и 18 Порядка таких положений в той формулировке, которая приведена административным истцом, не содержат, а воспроизводят те ограничения, которые приведены в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ.

Анализируя содержание подпунктов пункта 10 и пункта 17 оспариваемого Порядка, содержащих случаи, при которых гражданин не допускается к участию в конкурсе, суд не находит их противоречащими федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, поскольку оспариваемые пункты полностью воспроизводят те ограничения, которые установлены пунктами 2,4,5,8-10 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающей в совокупности с положениями статьи 19 этого же федерального закона ограничения, при которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу и на муниципальную должность. В связи с чем, остальные подпункты пунктов 10 и 17 оспариваемого Порядка не могут быть признаны противоречащими федеральному закону, имеющему большую силу, т.к. полностью основаны на положениях ст. 13 этого Федерального закона и с ними согласуются.

Вопреки утверждениям административного истца и его представителя никаких иных запретов, в качестве барьера для допуска кандидатов к участию в данной процедуре конкурса, кроме тех, которые приведены в части 1 ст. 13 названного Федерального закона, пункт 10 и пункт 17 оспариваемого Порядка не содержат.

Пунктом 13 оспариваемого Порядка установлено, что для проведения конкурса необходимо участие в конкурсе не менее двух кандидатов и при проведении конкурса данным кандидатам гарантируется равенство прав.

Суд также не может признать указанные положения Порядка несоответствующими действующему законодательству, имеющему большую силу.

Вопреки доводам административного истца и его представителя о несоответствии положений указанного пункта федеральному законодательству, данное положение, установленное пунктом 13 Порядка не противоречит статье 36 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая прямо устанавливает правило о том, что представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования предоставляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Данное положение нашло отражение и в части 2.2 ст. 31 Закона Чувашской Республики №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

Данный пункт, предусматривающий равенство прав участников конкурса, непосредственно вытекает из пункта 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, предусматривающей принцип равенства прав, свобод и обязанностей граждан.

Следовательно, данный пункт 12 Порядка не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Пунктами 15 и 16 Порядка установлено, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения проводится в два этапа.

Первый этап проводится в отсутствие участников конкурса. На первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, оценивается их полнота, своевременность представления. По итогам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, а также одно из следующих решений: о признании первого этапа конкурса состоявшимся с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса или о признании конкурса несостоявшимся.

В пункте 18 Порядка установлено, что конкурсная комиссия уведомляет о принятом решении кандидатов, не допущенных к участию во втором этапе конкурса в письменном виде не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения, а также по их письменному требованию выдает копию решения или выписку из решения.

Суд не находит оснований для признания указанных пунктов оспариваемого Порядка противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Из смысла понятия «конкурс» и содержания оспариваемых пунктов, следует, что в ходе первого этапа комиссия не проводит конкурс в буквальном значении данного слова, так как не сравнивает кандидатов между собой и не отбирает из них лучшего, а лишь осуществляет проверку представленных кандидатами документов, перечисленных в пункте 9 Порядка.

Данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов кандидатов, поскольку пунктом 18 Порядка предусмотрено, что о принятом на данном этапе решении конкурсная комиссия уведомляет кандидатов, не допущенных к участию во втором этапе конкурса. Такое решение может быть обжаловано кандидатом в соответствии с действующим законодательством (пункт 30).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ГК РФ и ст. 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Следовательно, данное положение пункта 30 Порядка не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из оспариваемого Порядка, непосредственно сам конкурс, смысловое значение которого состоит в соревновании нескольких лиц в той или иной области с целью выбрать лучшего из участников, проводится на втором этапе, что вытекает из пункта 19 Порядка, в соответствии с которым второй этап проводится в форме индивидуального собеседования с каждым участником отдельно в форме свободной беседы; на втором этапе конкурса комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты 14, 15, 17, 18, 29 Порядка не противоречат закону и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 20, 21, 22, 23, 24 Порядка регламентирован порядок принятия конкурсной комиссией решений и хранение документации конкурсной комиссии и документов, представленных конкурсной комиссии участниками конкурса.

Согласно указанным пунктам оспариваемого Порядка по результатам проведения второго конкурса конкурсной комиссией принимается решение о представлении в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Предусмотрено, что такое решение принимается по каждому участнику конкурса отдельно; решение конкурсной комиссии, принимается большинством голосов от общего числа членов конкурсной комиссии, присутствовавших на заседании; при равенстве голосов голос председательствующего является решающим; результаты голосования, решения оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь конкурсной комиссии; выписка из протокола направляется в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения, а также лицам, участвовавшим в конкурсе, не позднее трех рабочих дней после дня его принятия. Пункт 24 Порядка содержит положение о передаче и хранении после завершения конкурса документации конкурсной комиссии, а также иных документов и материалов, представленных участниками конкурса, представительному органу - в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения.

Суд не находит оснований для признания указанных пунктов недействующими исходя из того, что в указанных выше нормах Федерального закона № 131-ФЗ и Закона Чувашской Республики №19, имеющих большую юридическую силу, следует, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. При этом Федеральный закон № 131-ФЗ и Закон Чувашской Республики №19 не содержат положений, по отношению к оспариваемым пунктам Порядка, которые бы устанавливали иные обязательные условия принятия решения конкурсной комиссией, чем признание претендента победившим при голосовании за него большинством членов конкурсной комиссии, и был бы регламентирован порядок принятия конкурсной комиссией решений, а также не содержат положений о хранении документов конкурсной комиссии и участников конкурса, представленных в данную комиссию.

Кроме того, пунктом 15 статьи 28 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» установлено, что при принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Федерального закона или иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к оспариваемым пунктам (19, 20, 21, 22, 23 Порядка), которые бы регламентирован иной порядок голосования членами комиссии, принятия конкурсной комиссией решений, порядок оформления принятых решений и хранения документов и материалов комиссии, не имеется.

Установленный в пункте 21 порядок голосования членами конкурсной комиссии не противоречит принципу открытости голосования не свидетельствует о проведении тайного голосования, поскольку о соблюдении принципа открытости и гласности свидетельствует установленная пунктом 23 данного Порядка обязанность конкурсной комиссии сообщить о принятом решении каждому кандидату, допущенному к конкурсу, путем направления выписки из протокола не позднее трех рабочих дней, что согласуется с требованиями части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, указанными пунктами Порядка детально определен конкретный порядок действий конкурсной комиссии по отбору кандидатов, который согласуется с положениями ч.2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ и ч.2.2 ст.31 Закона Чувашской Республики №19, и им не противоречит.

Проверяя на соответствие положений пунктов 25, 26 Порядка законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не находит требования административного истца подлежащими удовлетворению и в указанной части.

Указанными пунктами оспариваемого Порядка установлено, что конкурс считается не состоявшимся в случае отсутствия заявлений, поданных на участие в конкурсе; допуска к участию в конкурсе менее двух кандидатов; в случае явки на конкурс менее двух участников конкурса. В том случае, если конкурс признан не состоявшимся, Собранием депутатов принимается решение о повторном объявлении конкурса в порядке, установленном оспариваемым Порядком.

Данное условие, при котором Порядком определено, что конкурс признается несостоявшимся и Собранием депутатов принимается решение о повторном объявлении конкурса согласуется с частью 2.1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, имеющего большую силу, которая содержит обязательное требование об участии в конкурсе не менее двух зарегистрированных кандидатов.

Пунктами 27, 28 оспариваемого Порядка предусмотрено, что расходы, связанные с участием в конкурсе, осуществляются кандидатами за счет собственных средств (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи), а организационно-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии осуществляется администрацией Новоахпердинского сельского поселения.

Ни федеральное, ни региональное законодательство не устанавливают обязательных критериев как по распределению расходов, связанных с участием в конкурсе, так и по организационно-техническому обеспечению деятельности конкурсной комиссии, либо содержащих запрет на самостоятельное определение таких критериев представительным органам муниципального образования. В связи с чем указанные пункты не противоречат ни Федеральному закону, ни закону Чувашской Республики.

Не противоречат Федеральному закону и положения пункта 29 Порядка, определяющего, что возникшие вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, конкурсная комиссия должна принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным оснований для вывода о противоречии оспоренных ФИО5 норм вышеуказанным положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2022 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 №623 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» не имеется.

Как следует из содержания оспариваемого Порядка, формулировка нормативного правового акта не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности его положений; механизм действия оспариваемого нормативного правового акта понятен.

В связи с чем, оснований для признания незаконным оспариваемых положений нормативного правового акта по мотиву неопределенности содержания суд не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО5 был допущен к участию на второй этап конкурса за замещение должности главы Новоахпердинского сельского поселения Чувашской Республики, его кандидатура была рассмотрена конкурсной комиссией, решением которой он не был представлен на рассмотрение в Собрание депутатов Новоахпердинского сельского поселения. То, что по итогам голосования рейтингового голосования конкурсной комиссией истец не был представлен Собранию депутатов Новоахпердинского сельского поселения на должность главы администрации, свидетельствовать о нарушении прав административного истца не может.

Изложенное свидетельствует о том, что права административного истца положениями оспариваемого Порядка нарушены не были, в регистрации в качестве желающего участвовать в конкурсе, ему отказано не было, к участию в конкурсе административный истец был допущен и в нем принимал непосредственное участие.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Порядок принят в пределах предоставленных законом полномочий и в предусмотренной форме; опубликован в установленном порядке; положения Порядка не противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» либо иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим решения Собрания депутатов Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики от 08 декабря 2020 года № 1 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Новоахпердинского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики» (приложение № 1) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения через Верховный Суд Чувашской Республики.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова

Мотивированное решение составлено 14 октября 2022 года.

Решение14.10.2022