Решение по делу № 2-2076/2023 от 18.09.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 сентября 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кукурекина К.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, ГКУ «Дирекции по развитию дорожно-транспортной структуры <адрес>» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> обратился в суд, с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) мотивируя следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (далее – Департамент).

Вопреки требованиям законодательства, деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги 67-Н 222 <адрес> и подъездных путей к школе «Экотех+» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию.

Так, в нарушение п. 5.1.6 ФИО4 № п. 6.2.1 ФИО4 № на нерегулируемом пешеходном переходе в начале <адрес> на съезде к <адрес> дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не дублируются над проезжей частью дороги, имеющей две полосы для движении в одном направлении.

Вопреки п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № указанный пешеходный переход расположен на расстоянии менее 200м от регулируемого пешеходного перехода (расстояние 65м). Более того нерегулируемый пешеходный переход находится на съезде с а/д Севастополь - порт Камышовая бухта, на закруглении дороги, что не обеспечивает его видимость со стороны перекрестка <адрес> и а/д Севастополь - порт Камышовая бухта, что противоречит п. 11.16 СП № и п. 7.1 ФИО4 №

В нарушении п. 4.5.1.1 ФИО4 № п. 11.28 СП № отсутствует тротуар, пешеходный переход, прилегающий к основным входам в школу «Экотех+» в результате чего пешеходы, в основном дети, осуществляют движение хаотично по парковочной зоне, чем непосредственно создается угроза безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечения функционирование парковок, на прилегающей территории к школе «Экотех+» не выполнены: отсутствует дорожная разметка и знаки на парковке, не обозначены парковочные места для инвалидов. В нарушении требования п. 6.2 ФИО4 № подъездная дорога к центральному входу школы не обустроена искусственными дорожными неровностями.

Так же в нарушении ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ, п. 5.1.5 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – СП №) не обеспечен беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры: не оборудованы плавные съезды с тротуаров и отсутствует тактильно-контрастные наземные указатели в зонах повышенной опасности.

Непринятие ГКУ «Дирекция» и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> необходимых и своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Просит обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную профинансировать расходы Государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» по приведению автомобильной дороги № <адрес> и подъездных путей к школе № к нормативному состоянию, в том числе в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ нанести дорожную разметку и установить дорожные знаки, обозначить парковочные места для инвалидов на парковке, прилегающей к подъездной дороге к школе <адрес> установить искусственные дорожные неровности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес> согласно п. 6.2 ФИО4 № в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 5.1.5 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП № оборудовать плавные съезды с тротуаров, установить тактильно-контрастные наземные указатели в зонах повышенной опасности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес> Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» в течение 6 месяцев привести автомобильную дорогу № <адрес> и подъездные пути к школе № к нормативному состоянию, в том числе обустроить согласно п. 4.5.1.1 ФИО4 №, п. № тротуар и пешеходный переход, прилегающий к основным входам в школу № в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ нанести дорожную разметку и установить дорожные знаки, обозначить парковочные места для инвалидов на парковке, прилегающей к подъездной дороге к школе <адрес> установить искусственные дорожные неровности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес> согласно п. 6.2 ФИО4 № в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 5.1.5 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП № оборудовать плавные съезды с тротуаров, установить тактильно-контрастные наземные указатели в зонах повышенной опасности на подъездной дороге к центральному входу школы «<адрес>

Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков, представитель третьего лица в судебном заседание против удовлетворения исковых требований возражали.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (далее – Департамент).

Статьей 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории города реализуется региональный проект «Безопасность дорожного движения», в рамках которого в 2022 году предусматривалось финансирование в размере более 420 млн. рублей, в том числе на приведение дорожной инфраструктуры в нормативное состояние.

Согласно п. 6.2.1 ФИО4 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ФИО4 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками. Знаки должны быть установлены по ФИО4 № в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 5.1.6 ФИО4 № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ФИО4 № в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п. 7.1 ФИО4 №, п. 11.16 СП № «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП № (далее – СП №) для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений на пешеходных переходах.

Пунктом 4.5.2.1 ФИО4 № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ФИО4 № предусмотрено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м.

Согласно п. 4.5.1. ФИО4 №, п. 11.28 СП 42.13330.2016 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В силу п. 6.2 ФИО4 № «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее – ФИО4 № искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Указанные выше государственные стандарты и строительные правила включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее – Закон №-ЗС) Правительство Севастополя является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти <адрес>, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти <адрес>, и правомочно решать все вопросы, отнесенные к ведению органов и должностных лиц исполнительной власти, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора.

Согласно ст. 26 Закона №-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее – Положение о Департаменте), Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий <адрес> в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти <адрес> и финансируемым за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно п. 2 Положения о Департаменте целями деятельности данного исполнительного органа является обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения <адрес>.

При этом в соответствии с п. 3 Положения о Департаменте основными задачами деятельности исполнительного органа является обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и моделей управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пп. 9, 15 п. 9.10 Положения о Департаменте для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами <адрес>, иными правовыми актами; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 2.2 Устава Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» (далее – ГКУ «Дирекция»), утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-о, к основным целям деятельности учреждения относится: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории <адрес>, поддержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в надлежащем эксплуатационном состоянии, в целях обеспечения безопасной и бесперебойной по дорожным условиям перевозки по ним пассажиров и груза, улучшение условий для безопасного дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, на ГКУ «Дирекция» возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог <адрес> установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вопреки вышеуказанному законодательству деятельность по содержанию и ремонту автомобильной дороги 67-Н 222 <адрес> и подъездных путей к школе «Экотех+» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и их нормативному состоянию.

Так, в нарушение п. 5.1.6 ФИО4 № п. 6.2.1 ФИО4 № на нерегулируемом пешеходном переходе в начале <адрес> на съезде к а/д Севастополь - порт Камышовая бухта дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не дублируются над проезжей частью дороги, имеющей две полосы для движении в одном направлении.

Вопреки п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 № указанный пешеходный переход расположен на расстоянии менее 200м от регулируемого пешеходного перехода (расстояние 65м). Более того нерегулируемый пешеходный переход находится на съезде с <адрес>, на закруглении дороги, что не обеспечивает его видимость со стороны перекрестка <адрес>, что противоречит п. 11.16 СП № и п. 7.1 ФИО4 №

В нарушении п. 4.5.1.1 ФИО4 № п. 11.28 СП № отсутствует тротуар, пешеходный переход, прилегающий к основным входам в школу <адрес> в результате чего пешеходы, в основном дети, осуществляют движение хаотично по парковочной зоне, чем непосредственно создается угроза безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечения функционирование парковок, на прилегающей территории к школе <адрес> не выполнены: отсутствует дорожная разметка и знаки на парковке, не обозначены парковочные места для инвалидов. В нарушении требования п. 6.2 ФИО4 № подъездная дорога к центральному входу школы не обустроена искусственными дорожными неровностями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>, ГКУ «Дирекции по развитию дорожно-транспортной структуры <адрес>» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную профинансировать расходы Государственному казенному учреждению «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» по приведению автомобильной дороги № <адрес> и подъездных путей к школе <адрес> к нормативному состоянию, в том числе в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ нанести дорожную разметку и установить дорожные знаки, обозначить парковочные места для инвалидов на парковке, прилегающей к подъездной дороге к школе <адрес> установить искусственные дорожные неровности на подъездной дороге к центральному входу школы «<адрес> согласно п. 6.2 ФИО4 №; в соответствии со ст. 15 Федерального закона№-ФЗ, п.5.1.5 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП № оборудовать плавные съезды с тротуаров, установить тактильно-контрастные наземные указатели в зонах повышенной опасности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес>

Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>» в течение 6 месяцев привести автомобильную дорогу № <адрес> и подъездные пути к школе <адрес> к нормативному состоянию, в том числе обустроить согласно п. 4.5.1.1 ФИО4 №, п. 11.28 СП № тротуар и пешеходный переход, прилегающий к основным входам в школу <адрес> в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ нанести дорожную разметку и установить дорожные знаки, обозначить парковочные места для инвалидов на парковке, прилегающей к подъездной дороге к школе <адрес> установить искусственные дорожные неровности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес> согласно п. 6.2 ФИО4 №; в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, п. 5.1.5 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП № оборудовать плавные съезды с тротуаров, установить тактильно-контрастные наземные указатели в зонах повышенной опасности на подъездной дороге к центральному входу школы <адрес>

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>. Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ленинского районного суда

<адрес> К.В.Кукурекин