Решение по делу № 2-677/2023 от 23.08.2023

Дело №2-677/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000711-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Молчановой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», автономному учреждению «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайоный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил возложить на автономное учреждение «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» (далее - АУ «ММЦД п. Нижнеангарск») обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в срок до 01 октября 2023 года, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» является объектом 2 категории опасности.

Вразрез с пунктом 26 Требований охрана АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» сотрудниками частных охранных организаций, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации не обеспечена.

Непринятие мер по антитеррористической защищённости объекта АУ «ММЦД п. Нижнеангарск», являющегося потенциальным объектом террористических посягательств, влечёт нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении организации на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Согласно положениям действующего законодательства АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» должно создать безопасные условия для организации учебного процесса и проведения мероприятий.

Отсутствие в организации надлежащей охраны способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья. Указанные меры также направлены на предотвращение и пресечение преступных посягательств в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, на всей территории АУ «ММЦД п. Нижнеангарск».

Согласно представленному заявлению прокурор исковые требования изменил, просил:

- возложить на администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на обеспечение охраны автономного учреждения «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечивающее выполнение этим учреждением соответствующей требованиям закона охраны объекта в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- возложить на автономное учреждение «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 31.07.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Северо-Байкальский район».

В судебном заседании представитель истца помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Бальжинов З.Б. исковые требования к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», автономному учреждению «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» поддержал, суду пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика автономного учреждения «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требуется дополнительное финансирование. В бюджете учреждения денежных средств, достаточных для устранения данных нарушений не имеется. Согласно Уставу АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» учредителем является МО «Северо-Байкальский район», финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета МО «Северо-Байкальский район».

Представитель ответчика администрации МО «Северо-Байкальский район» в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно статьям 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму необходимо понимать деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно положениям пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 26 Требований определено, что охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

В ходе прокурорской проверки установлено и материалами дела подтверждается, что АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» является объектом 2 категории опасности.

Вразрез с положениям пункта 26 Требований охрана АУ «ММЦД п. Нижнеангарск» сотрудниками частных охранных организаций, подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации не обеспечена.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района

В соответствии с пунктом 1.4 Устава АУ «ММЦД п. Нижнеангарск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 09.09.2009 № 302 учредителем учреждения является муниципальное образование «Северо-Байкальский район». от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования «город Северобайкальск». В пункте 1.7 Устава указано, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субвенций и субсидий из бюджета МО «Северо-Байкальский район» и иных не запрещенных федеральными законами источников.

С учетом установленных обстоятельств и требований изложенных выше норм законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании ответчиков устранить нарушения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район», автономному учреждению «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» (ИНН <***>; ОГРН <***>) выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на обеспечение охраны автономного учреждения «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечивающее выполнение этим учреждением соответствующей требованиям закона охраны объекта в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать автономное учреждение «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» (ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 29 августа 2023 г.

Судья Ю.А. Дроздова