Решение по делу № 2-454/2023 от 11.04.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 г. пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при помощнике судьи Самусевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-454/2023 (УИД 71RS0015-01-2023-000156-83) по иску ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО1 о взыскании социальных выплат,

установил:

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных сумм социального характера в размере 50000 руб.

Требования мотивированы тем, что между управлением и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен социальный контракт по организации индивидуальной

предпринимательской деятельности № (далее — Контракт) и утверждена Программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью настоящего Контракта в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 15.04.2014 № 235 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области». Согласно п. 3.2. контракта получатель обязан выполнять программу социальной адаптации своевременно и в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. П.п. 3.2.1. контракта предусмотрено, что получатель обязан осуществлять расходование (использование) средств государственной социальной помощи в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации (бизнес-плана ведения индивидуальной предпринимательской деятельности). Мероприятиями программы социальной адаптации, подписанной ответчиком, является приобретение аксессуаров и гаджетов для сотовых телефонов, оплата арендуемого помещения. Документы, подтверждающие факт выполнения вышеуказанных мероприятий программы социальной адаптации, в установленный срок ответчиком в управление не представлены, что противоречит п.3.2. Контракта.

В соответствии с п.п. 2.2.1 контракта управление осуществляет ежемесячный контроль за целевым расходованием денежных средств. Ответчиком в управление до окончания действия срока контракта; (ДД.ММ.ГГГГ) не представлены документы, подтверждающие факт исполнения мероприятий программы социальной адаптации (отчетные документы с покупке аксессуаров и гаджетов для сотовых телефонов, оплате арендуемого помещения и целевого использования социального пособия, выплаченного ответчику ДД.ММ.ГГГГ в сумме 250000 руб.). Управление неоднократно обращалось к ответчику с уведомлениями о необходимости представления документов, подтверждающих выполнение мероприятий программы реабилитации, расходования средств государственной социальной помощи, предоставления отчетных документов, возврата денежных средств (ДД.ММ.ГГГГ №- исх., акт о вызове от ДД.ММ.ГГГГ, акт о вызове 04 ДД.ММ.ГГГГ, акт о вызове от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) в 1-м экз. Переплаченные средств социального характера подлежат удержанию в судебном порядке. Функциями управления являются: назначение, перерасчет и предоставление социальных выплат отдельным категориям жителей г. Тулы и Тульской области. Таким образом, управление фактически осуществляет функции государственного органа в сфере социальной защиты населения на территории г. Тулы и Тульской области и при участии в гражданских делах, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истца и ответчика, должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины.

Представитель истца ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по изложенным основаниям. Добавил, что Федеральным законом от 17.07.1999 №178 «О государственной социальной помощи» в соответствии со ст. 8.1 предусмотрена государственная социальная помощь на основании социального контракта. Во исполнении этого закона для помощи людям, находящимся в трудной жизненной ситуации в Тульской области был принят ЗТО № 495 от 28.12.2004 «О государственной социальной помощи в Тульской области», и постановление правительством Тульской области от 15.05.2014 года №235 «Об утверждении порядка выплаты государственной социальной помощи в Тульской области в форме социального контракта». Государственная социальная помощь предполагает несколько видов помощи: в виде продуктов, в виде денежной помощи, которая ежемесячно оказывается и в виде социального контракта. Социальный контракт заключается для помощи в открыть своего бизнеса. Это может быть торговля, сфера оказания бытовых услуг, транспортных услуг, организация личного подсобного хозяйства и т.д. Для того, чтобы заключить государственный социальный контракт надо обратиться с заявлением, перед заключением социального контракта осуществляется серьезная проверка. Проверяется, не получает ли данный человек какие-либо выплаты на организацию своего дела, также делается запрос в администрацию г. Тулы, проверяется не занимается ли этот человек какой-то другой деятельностью. Проводится обследование бытовых условий человека, им должны быть представлены сведения о доходах. Необходимо так же встать на учет в налоговом органе. При соблюдении этих условий с заявителем заключается социальный контракт. Главным документом является программа социальной адаптации, где помесячно расписано, что должен сделать человек, заключивший социальный контракт. ФИО1 этот контракт подписан, и он позволяет контролировать выполнение всех обязательств. Контракт заключался на 1 год, по которому ФИО1 планировала заниматься предпринимательской деятельностью. Ею предоставлялись отчеты о приобретении оборудования, договор аренды. Обязанность предоставления отчетов предусмотрена в течении 1 года. Сначала она отчитывалась, а потом предоставление отчетов прекратилось, как и всякое общение. Управление направляло ей уведомления, с ней пытались созвониться, но она на звонки не отвечала. На ее лицевой счет было перечислено 250000 руб, за которые необходимо отчитаться с предоставлением документов, товарных чеков, иных документов, подтверждающих расходование данных средств. Однако в течении полугода отчеты не предоставлялись, фактическая сумма, на которую представлены документы, составляет 115895 руб., в связи с чем Управление было вынуждено обратится в суд

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании пояснила, что документы в соцзащиту она предоставила с запозданием. Магазин Атак, в котором арендовала помещение закрывался на карантин на 10 дней и потом еще на 8 дней. С ООО «Атак» у нее был заключен договор аренды. Сейчас деятельность она там не ведет, торговли не было. Больше 100000 руб. она своих отдала, чтобы сделать рекламу. Этот магазин находится по адресу: <адрес> Приказ о закрытии на карантин был с Москвы. Она его отправляла Свидетель №1 по эл. почте.

Представитель третьего лица ООО «АТАК» привлеченного к участию в рассмотрении дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие

Суд на основании ст.233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав доводы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 закона 178-ФЗ, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно ст. 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 3). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5). Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.7). Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.9).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Размер государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с настоящей главой, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 27.12.2004 № 6/162) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим.

В соответствии со ст. 4.1.1. закона № 495-ЗТО государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тульской области, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч.1). К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (п.3 ч. 3). Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением учреждения социальной защиты (ст.6). Учреждение социальной защиты в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных правительством Тульской области (ст.8).

В силу п. 18 постановления № 235 социальное пособие, исходя из содержания программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, выплачивается в соответствии с условиями социального контракта единовременно не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе на приобретение основных средств, материально-производственных запасов на получение лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принятие имущественных обязательств (не более 15 процентов назначаемой выплаты), а также на возмещение расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной в рамках социального контракта (п.2)

П. 30 устанавливает, что Учреждение социальной защиты населения на основании информации, поступившей от органов, участие которых предусмотрено программой социальной адаптации, осуществляет ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также осуществляет ежемесячный контроль за целевым использованием социального пособия, выплаченного в соответствии с условиями социального контракта. Уполномоченное лицо учреждения социальной защиты населения ежемесячно делает заключение о выполнении гражданином мероприятий программы социальной адаптации путем отметки в акте исполнения программы социальной адаптации по социальному контракту (приложение N 4 к социальному контракту).

П. 34 определяет, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта учреждением социальной защиты населения может быть прекращено досрочно в случает неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации в течение 1 календарного месяца без уважительных причин (пп.1);

П. 35 устанавливает, что при выявлении оснований, указанных впп.1 п. 34 Порядка, учреждение социальной защиты населения принимает решение о расторжении с гражданином социального контракта в срок не позднее 10 календарных дней со дня выявления указанных оснований и в срок не позднее 5 календарных со дня принятия данного решения уведомляет гражданина о нем любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение соответствующей информации гражданином, в том числе по телекоммуникационным каналам связи.

П. 42 устанавливает, что Учреждением социальной защиты населения проводится ежемесячный мониторинг условий жизни гражданина (семьи гражданина) по форме, утверждаемой министерством, в течение следующего срока со дня окончания срока действия социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте 2 пункта 9 настоящего Порядка, - в течение 12 месяцев проверяется факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности (пп.2).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заключило с ФИО1 (на основании ее заявления) социальный контракт № на осуществление мероприятий по организации индивидуальной предпринимательской деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно программе социальной адаптации на основании социального контракта в соответствии с бизнес-планом для организации предпринимательской деятельности в виде магазина мобильных аксессуаров ФИО1 предоставлена единовременная выплата: на приобретение торгового оборудования – 45000 руб. (3-х витрин для демонстрации товара по 15000 руб.); оплата услуг, связанных с эксплуатацией онлайн касса – 22500 руб.; приобретение товара – 167500 руб;, оплата аренды помещения – 15000 руб,, а всего на сумму 250000 руб.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 перечислено 250000 руб.

Социальный контракт устанавливал, что получатель обязан выполнять программу социальной адаптации, ежемесячно, в период действия контракта не позднее 3 числа, обязан предоставлять в учреждение документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (п.3.2), предоставлять документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, осуществлять расходование средств в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации (бизнес плана) (п. 3.2.1).

Согласно отчету ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о расходовании денежных средств за июль-август 2021 по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретены 3 витрины по 14700 руб. на сумму 44100 руб., приобретено товара на сумму 69050 руб., оплата за кассу – 2790 руб., т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выделенные средства израсходованы частично в сумме 115895 руб.

Ответчик ФИО1 каких-либо иных документов, подтверждающих приобретению ею товаров на сумму 98450 руб. (167500-69050=98450), оплату эксплуатации онлайн кассы - 22500 руб., оплата аренды помещения – 15000 руб., не представила.

Договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО1 и ООО «АТАК», при отсутствии документов о внесении арендной платы, суд не может признать доказательством несения расходов по аренде помещения.

Таким образом, в нарушении положений п.3.2., 3.2.1 социального контракта ФИО1 обязательства по предоставлению документов, подтверждающих факт расходования денежных средств, не исполнила.

В соответствии с п. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.2.1).

Законом Тульской области от 28.12.2004 № 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области» установлена возможность прекращения оказания социальной помощи на основании социального контракта при невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (ст. 8)

Постановлением правительства Тульской области от 15.05.2014 № 235 утверждены меры по реализации отдельных положений Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» так же установлено досрочное прекращение оказания социальной помощи при неисполнении (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации в течение 1 календарного месяца без уважительных причин (пп.1 п. 34).

Согласно п. 32 уведомление о необходимости возврата в бюджет Тульской области средств социального пособия оформляется учреждением социальной защиты населения и направляется гражданину в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения учреждением социальной защиты населения о прекращении действия социального контракта и о возврате социального пособия на основании социального контракта в доход бюджета Тульской области. В случае отказа гражданина от добровольного возврата указанных средств учреждение социальной защиты населения обеспечивает их взыскание в судебном порядке.

Как ранее установлено судом получатель социальной выплаты ФИО1 в течении действия социального контракта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по в период с ДД.ММ.ГГГГ и до истечения действия контракта своей обязанности по предоставлению документов, подтверждающих расходование социальной выплаты не исполняла.

ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обязывало ФИО1 представить необходимые документы, которые предоставлены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 направлено уведомление о необходимости возврата социального пособия в размере 250000 руб. в течении 30 календарных дней с момента получения уведомления.

Сведений о возврате социального пособия в добровольном порядке суду не представлено, в связи с чем суд полагает необходимым требования удовлетворить с взыскать с ФИО7 выплаченное ей пособий в размере 250000 руб.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку сведений на наличии оснований об освобождении ответчика от уплаты госпошлины суду не представлено, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тулы госпошлина пропорционально размеру удовлетворенных судом требований в размере 4 200 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198,233 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, (ИНН №), в пользу ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» денежную суммув размере 250000 рублей.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, (ИНН №), в бюджет МО г. Тулы госпошлину в размере 4 200 руб.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд Тульской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А..Тюрин