Решение по делу № 2А-231/2022 от 27.06.2022 | Поспелихинский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-231/2022

УИД: 22RS0040-01-2022-000265-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Поспелиха 27 июня 2022 г.

Поспелихинский районный суд в составе председательствующего судьи Тараховой Г.П., при помощнике судьи Вертлюгиной Н.Б., с участием прокурора Плехановой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Поспелихинская СОШ №1», Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов образования в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту МКОУ «Поспелихинская СОШ №1») в ходе которой установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации…

В нарушение пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 указанная система оповещения отсутствует в следующих объектах МБОУ«Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №1»:

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 Здание начальной школы (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Озимовская СОШ (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, <адрес>

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, <адрес>

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» Клепечихинская СОШ (<адрес>).

Согласно поступившего ответа на указанное представление МКОУ «Поспелихинская СОШ №1» указанные нарушения не устранены, направлены ходатайства о

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем данного учреждения обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Вышеуказанные нарушения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также требований антитеррористического законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» по невыполнению пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части неоснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) объектов образования (территорий) – МБОУ«Поспелихинская СОШ № (<адрес>); МБОУ«Поспелихинская СОШ № Здание начальной школы (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Озимовская СОШ (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а). филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Клепечихинская СОШ (<адрес>). Обязать МБОУ «Поспелихинская СОШ №» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) – МБОУ«Поспелихинская СОШ № (<адрес>); МБОУ«Поспелихинская СОШ № Здание начальной школы (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Озимовская СОШ (<адрес>); филиал МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Клепечихинская СОШ (<адрес>). Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование мероприятий по оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) – МБОУ«Поспелихинская СОШ № (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 Здание начальной школы (<адрес>); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (<адрес>);филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Озимовская СОШ (<адрес>);филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3);филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а); филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Клепечихинская СОШ (<адрес>). Признать незаконным бездействие МБОУ «Поспелихинская СОШ №» по невыполнению пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 в части неоснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>). Обязать МБОУ «Поспелихинская СОШ №» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>). Обязать администрацию <адрес> осуществить финансирование мероприятий по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>).

Прокурор административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Поспелихинская СОШ №1»в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о признании иска, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, указал в ходатайстве, что Администрацией района принято решение о финансировании мероприятий в части оснащения системы оповещения и управления, при возникновении потенциальной угрозы ЧС на объектах образования.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокурорской проверкой исполнения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов образования в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее по тексту МБОУ «Поспелихинская СОШ №1») установлено следующее.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Закона о противодействии терроризму, противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктами 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1» (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ № Здание начальной школы (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Озимовская СОШ (<адрес>);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а);

филиал МБОУ«Поспелихинская СОШ №» Клепечихинская СОШ (<адрес>).

В соответствии с пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 указанная система передачи тревожных сообщений отсутствует в следующих филиалах МБОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №1»:

филиал МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно поступившего ответа на указанное представление МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» указанные нарушения не устранены, направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств.

До настоящего времени указанные мероприятия не проведены, нарушения не устранены.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1.8. Устава МБОУ «Поспелихинская СОШ №1», утвержденного Постановлением Администрации Поспелихинского района от 20.12.2019 №654, Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Поспелихинский район Алтайского края.

Функции и полномочия Учредителя МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» осуществляет Администрация Поспелихинского района Алтайского края.

Согласно п. 5.7 Устава источниками формирования имущества МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» являются бюджетные средства, предоставляемые в форме субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели, средства полученные от родителей, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Поспелихинская СОШ № 1», Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» по невыполнению пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части неоснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) объектов образования (территорий) –

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 Здание начальной школы (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Озимовская СОШ (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а).

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Клепечихинская СОШ (<адрес>).

Обязать МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) –

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 Здание начальной школы (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Озимовская СОШ (<адрес>);

филиал МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, пер.Школьный 3);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, пер.Школьный 3а).

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Клепечихинская СОШ (<адрес>).

Обязать администрацию Поспелихинского района осуществить финансирование мероприятий по оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объектов образования (территорий) –

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 (<адрес>);

МБОУ«Поспелихинская СОШ №1 Здание начальной школы (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Озимовская СОШ (<адрес>);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Основное здание (<адрес>, <адрес> 3);

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Хлеборобская СОШ Здание начальной школы (<адрес>, <адрес>

филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Клепечихинская СОШ (<адрес>).

Признать незаконным бездействие МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» по невыполнению пп. «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части неоснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>).

5. Обязать МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта посредством оснащения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>).

Обязать администрацию Поспелихинского района осуществить финансирование мероприятий по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" объекта образования (территории) филиала МБОУ «Поспелихинская СОШ №1» Котляровская СОШ (здание столовой <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 июня 2022 года.

Судья Поспелихинского районного суда Г.П. Тарахова