Дело № 2-204/2025

УИД 73RS0006-01-2025-000267-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Кашициной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Искра» о возложении обязанности разработать проект изменений в производственную программу в сфере холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Барышского района Ульяновской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СПК «Искра», в котором просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01 августа 2025 года разработать проект изменений в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 184-П «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду для Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» на 2023-2027 годы, в части включения в программу проведение мероприятий по улучшению качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Мотивируя заявленное требование, прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения и водоотведения установлено, что СПК «Искра» осуществляет деятельность по водоснабжению на территории с. Павловка Барышского района Ульяновской области.

СПК «Искра» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2023-2027 голы, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 184-П. При этом действующей производственной программой не предусмотрено проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, несмотря на наличие подлежащих замене сетей водоснабжения на территории с. Павловка протяженностью 2,6 км.

Ненадлежащее исполнение СПК «Искра» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги. Отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо. Внесенное в адрес председателя СПК «Искра» представление удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Колпиков И.В. в суде исковые требования поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, СПК «Искра» о дне слушания дела извещен. Просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве указал, что иск не признает, просил учесть, что с Управлением Роспотребнадзора согласована Рабочая программа организации производственного контроля качества питьевой воды. Кроме этого СПК «Искра» направлял на корректировку Производственную программу по тарифу на питьевую воду в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, но ему в пересмотре тарифов было отказано. В случае удовлетворения требований прокурора, просит срок устранения нарушений установить не менее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, о дне слушания дела извещено. В отзыве содержится просьба рассмотреть дело без участия представителя третьего лица. Кроме этого в отзыве указано на то, что Агентством не включены в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, а, следовательно, и в тарифы на питьевую воду расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, поскольку СПК «Искра» не подтверждена экономическая обоснованность (расчеты, документы) таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Выслушав доводы участвующего в деле на стороне истца прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются:

1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать:

1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;

2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);

3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;

4) график реализации мероприятий производственной программы;

5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Правила) утверждены, в том числе Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Указанными Правилами определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ при разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Судом установлено, что СПК «Искра» осуществляет деятельность по водоснабжению на территории с. Павловка Барышского района Ульяновской области. При этом согласно отчету о реализации производственной программы в сфере холодного водоснабжения (водоотведения) СПК «Искра» протяженность сетей, нуждающихся в замене, составляет 2,6 км. (л.д. 15).

СПК «Искра» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2023-2027 годы, которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 184-П. При этом действующей производственной программой не предусмотрено проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (л.д. 7-11).

В ответ на представление прокурора в письме от 07 февраля 2025 года СПК «Искра» указал, что в настоящее время предприятием разрабатываются изменения в Производственную программу в целях проведения в 2025 году мероприятий по улучшению качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо СПК «Искра» (л.д. 13).

При этом, как следует из отзыва Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, расходы на выполнение мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, в тарифы на питьевую воду в настоящее время не включены. Следовательно, до настоящего времени ответчиком не представлен в Агентство соответствующий требованиям законодательства, в том числе Основам ценообразования и методическим указаниям проект изменений в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, в части включения в программу проведение мероприятий по улучшению качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, и провести мероприятия по корректировке производственной программы.

Изложенное позволяет суду иск, заявленный прокурором Барышского района, удовлетворить.

Обсуждая вопрос о сроках, в течении которых ответчику надлежит исполнить судебное решение, суд полагает, что достаточным и разумным будет являться срок соответствующий трем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с учетом абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», исходя из субъектного состава лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект изменений в производственную программу в сфере холодного водоснабжения, утвержденную приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25 ноября 2022 года № 184-П «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения и об установлении тарифов на питьевую воду для Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» на 2023-2027 годы, в части включения в программу проведение мероприятий по улучшению качества питьевой воды, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Искра» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.