Решение по делу № 2-59/2025 от 10.03.2025

УИД № 30RS0007-01-2025-000076-58

№2-59/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» марта 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, Территориальному органу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Астраханской области – клиентская служба в Енотаевском районе об оспаривании решения об отказе в установлении и назначении пенсии,

установил:

истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать отказ от 17.10.2024 №136414/24 в части отказа во включении в страховую пенсию по старости следующих периодов:

- с 16.08.1986 по 03.11.1987, установленный определением Народного суда Валихановского района, Кокчетавской области от 03.11.1987;

- с 01.10.1991 по 02.12.1991 в должности электромонтера службы энерговодоснабжения п/п Редут ПО «Югтрансгаз»;

- с 02.12.1991 по 16.03.1993 в Редутском линейно-производственном управлении Жаиктрансгаз в должности начальника службы КИПиА.

Возложить обязанность на ответчиков включить спорные периоды в страховой стаж для начисления пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, имеющим страховой стаж 42 года, в соответствии с ч.1.2 ст.8 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на неё.

В обоснование исковых требований указал, что 10 октября 2024 г. истец обратился с заявлением в территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования о назначении ему досрочной пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, имеющим страховой стаж 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины) в соответствии с частью 1.2 статьи 8 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По мнению ответчика, специальный стаж на дату обращения составляет 39 лет 07 месяцев 28 дней, не включая спорные периоды работы в страховой стаж, по причине чего, решением ответчика №136414/24 от 17.10.2024, в назначении пенсии ему отказано. С указанным решением он не согласен, просит признать его незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, действующая на основании доверенности, ФИО2, исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что все необходимые документы ФИО1 ответчику представлены в оригинале. Первоначально ему обещали включить период нахождения в местах лишения свободы, однако впоследствии во включении спорного периода ему было отказано. Кроме того, фактически истец до распада СССР работал в одной организации, после его распада оборудование в виде компрессорных станций, было передано Республике Казахстан, где он продолжил работать в порядке перевода. Периоды работы до 2001 года считают необходимо зачесть в страховой стаж, поскольку период работы подтвержден архивными справками Республики Казахстан, записи в трудовой книжке имеют последовательные записи без описок, помарок, исправлений. Отсутствие сведений о заработной плате не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии.

Представитель ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в судебное заседание не явился, представили возражения, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, выражают несогласие с исковыми требованиями, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просят отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости не может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, 10 октября 2024 г., обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа №136414/24 от 17 октября 2024 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

По имеющимся в распоряжении территориального органа документам установлено: возраст – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., продолжительность страхового стажа - 40 лет 11 месяцев 15 дней.

В страховой стаж не включены периоды отбывания наказания в виде лишения свободы с 16 августа 1986 г. по 03 ноября 1987 г., с 01 октября 1991г. по 02 декабря 1991г., с 02.12.1991 по 16.03.1993 периоды работы в Республике Казахстан.

Решением №142618/24 от 30 октября 2024 г. внесена корректировка в решение №136414/24 от 17.10.2024, где также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, исключив из страхового стажа период работы с 02.12.1991 по 16.03.1993 в Редутском линейном производственном управлении Жаиктрансгаз в должности начальника службы КИПиА, который по состоянию на 28.05.2024 составляет 39 лет 7 месяцев 28 дней.

Архивная справка №К-39 от 31.12.2024, выданная Индерским районным филиалом коммунального государственного учреждения «Государственный архив Атыраузской области Управления цифровизации и архивов Атыраузской области, работу ФИО1 по приказу №157-К от 15 октября 1991 г. в порядке перевода с 01.10.1991 в п/п Редут, в службе энерговодоснабжения электромонтером, уволен 02.12.1991 в порядке перевода в Редутское ЛПУ с 02 декабря 1991 г. (приказ №180-К). Расчётно-платежных ведомостей о заработной плате ФИО1 за 1991 год «Индерского линейного производственного управления магистральных газопроводов» (фонд №7) не имеется. Документы «Производственно-технического предприятия «Саратовгазтехремонт», «Редутное линейного производственного управления ПО «Югтрансгаз» на хранение в архив не поступали. Приказы о переименовании организации в архиве не имеются, вследствие чего подтвердить этот период работы не представляется возможным.

При этом, архивная справка от 31 декабря 2024 г. N К-39 о периодах работы истца с 01 октября 1991 по 02 декабря 1991 г., а также определение Народного суда Валихановского района Кокчетавской области от 03 ноября 1987 г. не являлась предметом рассмотрения пенсионным органом, период в страховой стаж не учтён.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Трудовая книжка №ЕТ-I №2560973, выданная на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата заполнения 23 июля 1981 года, подтверждает факт осуществления трудовой деятельности истца в период с 01 октября 1991 г. по 02 декабря 1991 г. в службе энерговодоснабжения п/п Редут ПО «Югтрансгаз», куда принят электромонтером шестого разряда в порядке перевода из ПТП «Саратов энергоремонт» (п.12), с 02.12.1991 по 16.03.1993 в Редутском линейном производственном управлении Жаиктрансгаз в должности начальника службы КИПиА (п.13).

В трудовой книжке имеются записи, внесенные за период с 01 октября 1991 г. по 02 декабря 1991 г., с 02.12.1991 по 16.03.1993, содержит сведения о приёме и увольнении, со ссылкой на соответствующие приказы работодателей, послужившие основанием к их изданию, записи в трудовой книжке истца внесены последовательно, без исправлений, помарок и подчисток, с соблюдением нумерации, периоды работы истца подтверждены архивными справками, которые соответствуют сведениям о трудовом стаже, содержащимся в трудовой книжке, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности внесенных записей в трудовую книжку, у суда не имеется.

Периоды работы, указанный в архивной справке, полностью совпадают с периодами работы, указанными в трудовой книжке на имя ФИО1 и подтверждают его трудовую деятельность.

Отсутствие в архивной справке сведений о заработной плате ФИО1 не может служить основанием для ущемления гарантированных статьёй 39 Конституции Российской Федерации прав истца на социальное обеспечение по возрасту.

Факт работы ФИО1 на указанных предприятиях в судебном заседании подтвердили свидетели Е.В.Ю. и В.Н.А., которые, каждый в отдельности пояснили, что в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляли трудовую деятельность совместно с Е.М.Ю.. До распада СССР они относились к одной и той же организации, однако после его распада находящееся имущество предприятия на территории Республики Казахстан, осталось в ведении Республики Казахстан, после чего они продолжили свою трудовую деятельность уже на территории Республики Казахстан.

Данное обстоятельство подтверждено представленными суду трудовыми книжками свидетелей.

В силу правила, которое устанавливалось частью 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, действовавшего в спорные периоды, время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в трудовой стаж осужденного не засчитывалось.

Впервые положения части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий, были приняты на основании Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года № 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР".

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 12 июня 1992 года № 2989-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года № 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" принятая этим Законом в новой редакции часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу с 1 сентября 1992 года, обратной силы данная норма не имеет.

В связи с внесением изменения в часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, норма которой соответствует норме части 3 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 2 ноября 1992 г. № 1-94-У была принята Инструкция "О порядке учёта времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", в пункте 1.1 которой также указано, что положение части 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР вступает в силу только с 1 сентября 1992 года.

Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 года, а основанием для включения времени работы в период отбывания наказания в местах лишения свободы до 1 сентября 1992 года являлось решение суда, вынесенное по совместному ходатайству органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов трудящихся, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В периоды отбывания наказания ФИО1 с 16 августа 1986 г. по 03 ноября 1987 г. условия труда лиц, лишенных свободы, регулировались исправительно-трудовым законодательством Казахской ССР.

Определением Народного суда Валихановского района Кокчетавской области от 03 ноября 1987 г. осужденному ФИО1 на основании статьи 46 УК КССР, статьи 70 ч.3 ИТК КССР зачтён в общий трудовой стаж время нахождения в ИТК с 16 августа 1986 г. по 03 ноября 1987 г., то есть, 01 год 02 месяца 17 дней.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица от 01 июля 2024 г. данный период отражён и учтён в сведениях, однако впоследствии был исключен.

Пенсионное обеспечение трудящихся государств - членов ЕАЭС и членов их семей регулируется законодательством государства постоянного проживания, а также отдельными международными договорами между государствами - членами ЕАЭС (п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС).

На основании Соглашения «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в области пенсионного обеспечения», заключенного 13 марта 1992 г. Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины, соблюдают её требования.

В соответствии со ст.1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в России из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г..

Вышеназванным Соглашением установлено, что подлежит зачёту весь стаж на территории Республики Казахстан, так как это государство входит в список государств, подписавших Соглашение.

Правило о зачёте стажа только до 1992 г. применяется только к тем государствам-участникам СНГ, которое это соглашение не подписывали.

В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г.

Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несёт государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчёты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников соглашении и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть, до 13 марта 1992 г.

Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учёта трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства-участника Соглашения, ограничивается только территориями государства-участника Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства-участники Соглашения, так и государства – участники Содружества.

По смыслу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объёме только в отношении государств-участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств из Соглашения путём письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование пункта 2 статьи 6 Соглашения дано Экономическим судом СНГ №01-1/6-04 от 07.04.2005. в статье 12 Соглашения о пенсиях ЕАЭС указано как должны назначаться и выплачиваться пенсии: если стаж работы приобретён до 01 января 2001 г., пенсия назначается и выплачивается в соответствии с Соглашением СНГ (для отношений России, Казахстана, Армении и Киргизии) либо Договором от 24 января 2006 г. о сотрудничестве в области социального обеспечения (для отношений России и Белоруссии);

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1993 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г. и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Российской Федерацией.

Между тем, как следует из положений п. 2 ст. 13 Соглашения от 13.03.1992, пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Руководствуясь Соглашением, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, где указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, принимая во внимание, что период работы ФИО1 с 01.10.1991 по 02.12.1991 в должности электромонтера службы энерговодоснабжения п/п Редут ПО «Югтрансгаз»; с 02.12.1991 по 16.03.1993 в Редутском линейно-производственном управлении Жаиктрансгаз в должности начальника службы КИПиА на территории Республики Казахстан приходился на период действия Соглашения от 13.03.1992, в соответствии с которым он имел право на учёт этого периода в трудовой стаж при назначении пенсии, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и необоснованностью доводов, изложенных в возражениях ответчика.

При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении пенсии ФИО1 следует признать необоснованным.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно представленным сведениям ответчиком, истец, с учётом включенных спорных периодов, имея стаж работы 42 года 2 месяца, вправе претендовать на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Право истца на досрочную страховую пенсию по старости возникло с 17 октября 2024 г., в связи с чем, с указанной даты подлежит назначению истцу досрочная страховая пенсия по старости.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, Территориальному органу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Астраханской области – клиентская служба в Енотаевском районе об оспаривании решения об отказе в установлении и назначении пенсии – удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области №136414/24 от 17.10.2024 в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с 16.08.1986 по 03.11.1987, установленный определением Народного суда Валихановского района Кокчетавской области от 03.11.1987;

- с 01.10.1991 по 02.12.1991 в должности электромонтера службы энерговодоснабжения п/п Редут ПО «Югтрансгаз»;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 17 октября 2024 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2024 г.

Судья Е.М. Семёнова

<данные изъяты>