Дело № 2-919/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2023 года с.Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Кайру», администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Кайру», администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции в срок до 01.06.2024 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации электроснабжения на территории МО «Улаганский район». МУП «Кайру» является гарантирующим поставщиком электрической энергии и эксплуатирует гидротехническое сооружение – малую гидроэлектростанцию «Кайру» на реке Кайру Улаганского района Республики Алтай, собственником которого является МО «Улаганский район». В ходе проверки установлено, что в селе Балыкча Улаганского района электроэнергия подается с перебоями, менее 24 часов в сутки. Из заключения эксперта следует, что техническое состояние плотины после паводка соответствует аварийному. В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 20 ФЗ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 210 Гражданского кодекса РФ ответчики обязаны провести капитальный ремонт малой гидроэлектростанции. Прокурор Улаганского района просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Алтай и Министерство регионального развития Республики Алтай.
В судебном заседании старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МУП «Кайру» ФИО1, действующий на основании распоряжения, и представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признали.
Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО3, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без её участия. Из письменного возражения следует, что в 2024 года в рамках государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального комплекса» предусмотрено выделение финансовых средств в размере 21 млн. руб. на мероприятия по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции «Кайру». Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о бездействии ответчиков. Представитель третьего лица оставила на усмотрение суда разрешение требования о возложении обязанности по проведению капитального ремонта, просила в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия отказать.
Представитель Правительства Республики Алтай о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, причины неявки неизвестны.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).
В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В силу пп.3,4, 9 ст.8 Устава муниципального образования «Улаганский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, относятся к гидротехническим сооружениям. При этом собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; эксплуатирующей организацией признается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
Сторонами не оспаривалось, что на территории МО «Улаганский район» имеется Малая ГЭС Кайру площадью 104,9 кв.м., площадью застройки 480,7 кв.м., протяженностью 1000 м., используемая для электроснабжения села Балыкча Улаганского района Республики Алтай.
Собственником гидротехнического сооружения Малая ГЭС Кайру является МО «Улаганский район», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Судом установлено, что 22.10.2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании МУП «Кайру», в качестве учредителя указана администрация МО «Улаганский район». Основным видом экономической деятельности МУП «Кайру» является производство электроэнергии, к дополнительным видам деятельности относятся передача электроэнергии, технологическое присоединение к распределительным электросетям, распределение электроэнергии, торговля электроэнергией.
Согласно уставу МУП «Кайру» осуществляет производство электроэнергии гидроэлектростанциями, стационарными и передвижными электростанциями; распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей электроустановок, средств учета электроэнергии; производство электротехнических и электромонтажных работ; производство общестроительных работ по прокладке линий электропередач. В силу раздела 3 к функциям учреждения относятся проведение профилактических осмотров и ремонт объектов, отбор объектов для капитального ремонта, надзор за выполнением работ по капитальному ремонту, приемка в эксплуатацию, контроль за работой подрядных организаций, обеспечение работ по подготовке объектов.
Распоряжением администрации МО «Улаганский район» от 16.12.2019 года № 318 МУП «Кайру» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество, указанное в приложении, в том числе плотина протяженностью 50 м., здание машинного отделения, напорный трубопровод, два турбинных гидроагрегата, комплект обслуживающего оборудования и защитных средств, дизельные электростанции, КТП, цистерна.
Таким образом, МО «Улаганский район» является собственником гидротехнического сооружения, расположенного на реке Кайру, а МУП «Кайру» - эксплуатирующей организацией.
При проведении осмотра и исследования плотины малой гидроэлектростанции «Кайру» установлено, что после паводка, прошедшего в июне 2023 года, имеются дефекты глубинного донного водосброса, турбинного водовода, подпорной стенки, основания плотины, плотины, верхнего и нижнего бьефа; техническое состояние плотины соответствует аварийному состоянию; плотина не является безопасной, что подтверждается заключением специалиста Бюро экспертиз Решение от 27.11.2023 года.
Из письма и.о. прокурора Улаганского района от 13.12.2023 года следует, что 10.12.2023 года в результате выхода из строя при понижении температуры МГЭС «Кайру», функционирующей в аварийном режиме после прошедшего паводка в июне текущего года, и резервного источника питания (дизельного генератора мощностью 280 кВт) электроснабжение села Балыкча Улаганского района было приостановлено. Распоряжением главы администрации МО «Улаганский район» от 11.12.2023 года № 336 с 20 час. 00 мин. 11.12.2023 года на территории МО «Улаганский район» введен режим функционирования чрезвычайной ситуации. Обстановка, сложившаяся на территории с.Балыкча признана чрезвычайной ситуацией техногенного характера. В настоящее время ремонтные работы администрацией МО «Улаганский район» и МУП «Кайру» не проводятся.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Аналогичные положения о необходимости постоянного контроля за состоянием гидротехнического сооружения содержатся в Своде правил «СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2019 года № 811/пр.
Согласно п.6.16 СНиП 33-01-2003 при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны приниматься меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.
Представители ответчиков подтвердили доводы прокурора об аварийном состоянии гидротехнического сооружения на реке Кайру.
Доказательства выполнения мероприятий по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции ответчиками суду не представлены.
Доводы ответчиков, представителя третьего лица об отсутствии незаконного бездействия ввиду установки генераторов, обращения о предоставлении коммерческих предложений, неоднократного направления ходатайств в органы исполнительного власти Республики Алтай об оказании содействия и обеспечении финансирования за счет средств бюджета Республики Алтай, заключения соглашений о приобретении дизельного топлива, не принимаются судом во внимание, поскольку на ответчиков возложены обязанности по осуществлению постоянного контроля за состоянием гидротехнического сооружения, принятию мер по срочной ликвидации нарушений условий его эксплуатации и ухудшения состояния.
Отсутствие финансовых средств не может являться основанием для освобождения ответчиков от исполнения установленных законом обязанностей по проведению капитального ремонта малой гидроэлектростанции.
Таким образом, доводы прокурора о незаконном бездействии ответчиков нашли свое подтверждение.
Поскольку незаконное бездействие ответчиков, выразившееся в невыполнении мероприятий по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции, ставит под угрозу жизнь и благополучие неопределенного круга лиц, создает опасность причинения вреда окружающей среде, объектам жизнеобеспечения населения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, сведения об аварийном состоянии малой гидроэлектростанции «Кайру», суд считает предложенный прокурором срок разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда. Вопреки доводам ответчиков, доказательств того, что данный срок недостаточен для исполнения решения суда, в материалах дела не содержится. Кроме того, ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства проведения необходимых работ в другой срок.
В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Принимая во внимание ходатайство истца, факт незаконного бездействия ответчиков, аварийное состояние малой гидроэлектростанции «Кайру», введение режима чрезвычайной ситуации техногенного характера на территории Улаганского района, возможную угрозу жизни и благополучию неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку имеются достоверные и достаточные данные о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, с ответчика МУП «Кайру» подлежит взысканию в бюджет МО «Улаганский район» государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Кайру» (ИНН №), администрации МО «Улаганский район» (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУП «Кайру», администрации МО «Улаганский район» по непроведению капитального ремонта малой гидроэлектростанции «Кайру» на реке Кайру Улаганского района Республики Алтай.
Обязать МУП «Кайру», администрацию МО «Улаганский район» в срок до 01 июня 2024 года провести мероприятия по капитальному ремонту малой гидроэлектростанции «Кайру» на реке Кайру Улаганского района Республики Алтай.
Настоящее решение в части возложения обязанности подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с МУП «Кайру» в бюджет МО «Улаганский район» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Улаганский районный суд.
Решение суда в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.
Председательствующий Е.В. Айманова