Мотивированное решение составлено 16.01.2023.

Дело № *** (№ ***)

46RS0№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости, назначении пенсии по старости,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области, в обоснование которого, с учетом дополнения от **.**.** указал, что решением ответчика № *** от **.**.** ему было отказано в назначении пенсии по старости. Истец с данным решением не согласился, полагает имеет право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Мотивирует тем, что был зарегистрирован на территории г. Железногорска Курской области в периоды с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**. Полагает, что ответчиком необоснованно не зачтены в период его проживания в г. Железногорске Курской области следующие периоды: с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; с **.**.** по **.**.**; праздничные и выходные дни, а также отпускные дни с **.**.** по **.**.** в количестве 708 дней; с **.**.** по **.**.**.

В иске ФИО1 просил признать незаконным решение ГУ ОПФР в Курской области № *** от **.**.**, обязать назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с **.**.**.

Определением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** проведено правопреемство, ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области заменен на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, мотивировав тем, что у истца отсутствует право на получение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с невыполнением условий, предусмотренных ст. 34 Закона РФ от **.**.** № *** для уменьшения возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от **.**.** № ***, поскольку не подтверждено наличие факта и продолжительности проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом. Поддержала доводы, подробно изложенные в письменном возражении.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признавая извещение истца надлежащим, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от **.**.** N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от **.**.** N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от **.**.** N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статья 34 названного Закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по **.**.**, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от **.**.** N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от **.**.** N 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от **.**.**, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (**.**.**) по **.**.** независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.** N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от **.**.** N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от **.**.** N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от **.**.** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не являются идентичными.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значения для дела, является установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, поскольку право на снижение пенсионного возраста предоставлено только лицам при условии постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от **.**.** N 557-р, *** Курской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что он фактически постоянно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом г. Железногорск Курской области в следующие периоды: с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**; праздничные и выходные дни, а также отпускные дни с **.**.** по **.**.** в количестве 708 дней; с **.**.** по **.**.**.

Судом установлено, что ФИО1 с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, а также с **.**.** по **.**.** был зарегистрирован в г. Железногорске Курской области на ***. 41, что подтверждено справкой ООО «РКЦ» от **.**.**.

В спорные периоды с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.** истец трудоустроен не был, что следует из трудовой книжки на имя ФИО1

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 указал, что истец проживал в г. Железногорске до 90-х годов, примерно после 1993 года истец уехал в ***. Указал, что работал вместе с истцом в Механизированной колонне Центрстромеханизация г. Железногорска Курской области.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 указал, что являлся соседом истца, проживал в *** г. Железногорска Курской области, вместе с истцом работал в Механизированной колонне Центрстромеханизация г. Железногорска Курской области. Ему известно, что впоследствии истец уехал работать в ***, приезжал на выходные дни.

Выплатное дело содержит архивную справку *** архивного центра от **.**.** № ***, согласно которой зарегистрированное Специализированный трест по механизации земляных работ на дорогах Севера и Запада (Специализированный трест «Центрстроймеханизация» имело подведомственное предприятие механизированная колонна № *** с местонахождением в г. Железногорске Курской области). Кроме того, как указано в архивной справке *** архивного центра от **.**.** № *** на истца имеются расчетные ведомости по заработной плате с марта 1986 по сентябрь 1987 года. Кроме того, факт нахождения механизированной колонны № *** с местонахождением в г. Железногорске Курской области подтвержден исторической справкой заместителя директора ФИО7 МОАЦ.

Трудовая книжка ФИО1 содержит записи под номерами 6 и 7 о принятии на работу **.**.** в должности водителя в механизированную колонну № *** треста «Центрстроймеханизация» и об увольнении **.**.**.

Таким образом, ФИО6 проживал на указанной территории с момента катастрофы (**.**.**) по **.**.**, что является основанием возникновения у него права на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Данное обстоятельство нашло свое отражение в оспариваемом решении, ответчиком признано право истца на снижение пенсионного возраста на 1 год.

При оценке периода с **.**.** по **.**.** суд принимает во внимание, что трудовая книжка ФИО1 содержит записи под номерами 13 и 14 о принятии на работу **.**.** в должности помощника машиниста экскаватора по 4 разряду на участок дробления кварцита № *** Железногорского комибината нерудных строительных материалов и об увольнении **.**.** в связи с переменой места жительства.

Довод ответчика о том, что данную запись в трудовой книжке нельзя принять во внимание, поскольку согласно архивной справке *** Курской области № *** от **.**.** ФИО1 не значится в книгах учета расходов по оплате труда за 1989-1990 годы, судом отклоняется.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Записи в трудовую книжку были внесены работодателем согласно «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях», впоследствии работодатель был признан банкротом на основании решения Арбитражного суда Курской области (дело А-35-1284/02 «Г» от **.**.**), что не зависит от работника, и не может являться основанием, для лишения работника гарантированного права на назначение пенсии, поскольку, работник не может нести ответственность за правильность оформления документов работодателем.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает подтвержденным факт проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом г. Железногорск Курской области в периоды с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени с **.**.** по **.**.** истец был трудоустроен в различных организациях, расположенных на территории ***: с **.**.** по **.**.** ЗАО Ванд, с **.**.** по **.**.** ЗАО Азарин, с **.**.** по **.**.** ООО Комплексное решение, о чем указано в оспариваемом решении № *** от **.**.** и имеются записи в трудовой книжке ФИО1

Ранее, в период с **.**.** по **.**.** истец был трудоустроен в Молодежном центре НТТМ Гринат, расположенного на территории ***.

Таким образом, период регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом г. Железногорска Курской области (с **.**.** по **.**.**) по времени пересекается со спорным периодом работы в *** (с **.**.** по **.**.**) и в *** (с **.**.** по **.**.**).

Как указывалось ранее, свидетели подтвердили факт работы и проживания ФИО1 в *** после 1993 года.

Регистрация по месту жительства, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов.

Кроме того, территориальное удаление *** от г. Железногорска Курской области не позволяло бы истцу проживать на территории с льготным социально-экономическим статусом в период исполнения трудовых обязанностей.

По мнению суда, факт заключения брака на территории Студенокского сельсовета *** Курской области Курской области **.**.** и проживания супруги истца в г. Железногорске Курской области с **.**.** по **.**.** не могут свидетельствовать о факте постоянного проживания ФИО1 в г. Железногорске в спорный период **.**.** по **.**.**.

Доводы истца о том, что праздничные и выходные дни, а также отпускные дни с **.**.** по **.**.** в количестве 708 дней подлежат зачету, судом отклоняются, поскольку по смыслу части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1244-1 не свидетельствуют о постоянном проживании на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что регистрация не совпадает с понятием места жительства и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что регистрация ФИО1 в период с **.**.** по **.**.**, а также с **.**.** по **.**.** в *** г. Железногорске Курской области не может свидетельствовать о его постоянном проживании по данному адресу фактически.

Из копии паспорта истца следует, что ФИО1 в периоды с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по настоящее время зарегистрирован на территории *** и ***, которая не подвергалась радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, согласно Постановлению Правительства РФ № *** от **.**.**.

Истец просит зачесть в период его проживания в г. Железногорске Курской области период с **.**.** по **.**.**.

Как следует из материалов дела ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с **.**.** в МИФНС России № *** по Курской области (п. 15,16 выписки из ЕГРН), которое территориально располагалось в г. Железногорске Курской области.

Сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган ПФ РФ **.**.**, а также заявление о прекращении деятельности **.**.** подавались истцом в МИФНС России № *** по Курской области.

Однако, в период времени с **.**.** по **.**.** ФИО1 был трудоустроен на должности оператора компрессорной установки в ООО «Плафен», расположенного на территории ***, регистрация в г. Железногорске Курской области имела место по **.**.**.

При таких обстоятельствах, суд полагает не подтвержденным факт проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом г. Железногорска Курской области в период с **.**.** по **.**.**.

Таким образом, г. Железногорск Курской области не являлся местом постоянного жительства ФИО1 в спорные периоды с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.** применительно к положениям Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, не представлено.

Судом установлено, что продолжительность проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 7 месяцев 9 дней, из расчета: 5 лет 11 месяцев 26 дней (зачтенных в бесспорном порядке) + 1 месяц 10 дней (с **.**.** по **.**.**) + 1 месяц 15 дней (с **.**.** по **.**.**) + 1 год 4 месяца (с **.**.** по **.**.**) + 18 дней (с **.**.** по **.**.**).

Следовательно, с учетом положения статьи 34 Закона РФ от **.**.** № *** уменьшение возраста выхода на пенсию ФИО1 предусмотрено на первоначальную величину 1 год и дополнительно на 1 год за 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом.

У ФИО1 право на установление пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возникает в возрасте 58 лет, то есть с **.**.**.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что у ФИО1 не возникло права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с невыполнением условий, предусмотренных ст. 34 Закона РФ от **.**.** № *** для уменьшения возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от **.**.** № ***, а именно не подтверждено наличие факта и продолжительности проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании незаконным решения № *** от **.**.**, назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от **.**.** № *** «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Федерального закона от **.**.** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.** оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Смирнова