№2-2593/2022
УИД 04RS0007-01-2022-004127-50
Решение
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия, действующего в интересах ФИО10, к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями в интересах ФИО10 прокурор Кабанского района Республики Бурятия сослался на то, что его мать ФИО12 умерла 21 декабря 1992 г., отец ФИО13 умер 24 апреля 1993 г. С 28 января 2021 г. ФИО10 состоит на учете в Администрации МО «Кабанский район» в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении. Но до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Поэтому просил обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В настоящем судебном заседании представитель прокурора Заиграевского района Республики Бурятия Гармаева В.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО10. исковые требования поддержал и суду пояснил, что после смерти родителей его сначала взяла на воспитание родственница, потом до 2005 г. он находился в различных детских домах. В 2005 г. он был осужден к пяти с половиной годам лишения свободы, отбывал наказание в воспитательной колонии, освободился в 2008 г., непродолжительное время проживал в , но условия проживания там были ненадлежащие, дом фактически являлся аварийным. Затем он переехал в Улан-Удэ, в течение двух с половиной лет снимал жилье, жил на железнодорожном вокзале. С 2010 по 2013 г. он вновь отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения в течение двух лет работал и жил на ферме в Иркутской области. На протяжении многих лет он постоянно обращался в администрацию с. Выдрино с требованиями о предоставлении жилья, о постановке на очередь, на что ему поясняли, что за ним закреплено жилье по адресу: говорили идти жить туда или самому организовывать процедуру о признания этого жилья аварийным. В 2018 г. его сестре с четырьмя детьми предоставили жилье, он был включен в договор найма в качестве члена семьи нанимателя, проживал там несколько месяцев, но жить было очень тесно и дом также находился в непригодном для проживания, аварийном состоянии, из-за чего ему пришлось съехать. В настоящее время он проживает при Спасо-Преображенском Посольском мужском монастыре, собственного жилья до сих пор не имеет, в связи с чем и обратился в прокуратуру, в суд с требованиями о защите его жилищных прав.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО1 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п. 3 Федерального закона РФ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В силу положений ст.1 названного Федерального закона дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ч.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 г. №397.
В соответствии с п. 3 указанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 г.), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В силу ч.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 № 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Как видно из имеющихся в деле документов, ФИО10 родился ДД.ММ.ГГГГ г. Его мать ФИО12 умерла 21 декабря 1992 г., отец ФИО13 умер 24 апреля 1993 г.
Постановлением Кабанской районной администрации от 24 сентября 1993 г. несовершеннолетний ФИО10 был определен в детский дом. При этом охранным свидетельством Выдринской поселковой администрации за ФИО10 была закреплена жилая площадь по адресу:
До 2005 г. ФИО10 находился в различных детских учреждениях на полном государственном обеспечении, в том числе был обеспечен местом для временного проживания.
15 декабря 2005 г. ФИО10 был осужден Мухоршибирским районным судом Республики Бурятия по п. «б» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в воспитательной колонии.
19 марта 2008 г. ФИО10 был освобожден от отбывания наказания по приговору от 15 декабря 2005 г. условно-досрочно на неотбытый срок 2 года 11 месяцев 22 дня.
18 мая 2010 г. ФИО10. был осужден мировым судьей судебного участка №8 Октябрьского района г. Улан-Удэ по ч. 1 ст. 119 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год, с присоединением приговора от 15 декабря 2005 г. общий срок лишения свободы составил 3 года.
14 октября 2010 г. ФИО10 был осужден Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ по ч. 1 ст. 228 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год, с присоединением приговора от 18 мая 2010 г. общий срок лишения свободы составил 3 года 4 месяца, был освобожден по отбытии наказания 17 сентября 2013 г.
Как следует из пояснений ФИО10 в судебном заседании, по отбытии наказания в виде лишения свободы он неоднократно обращался в Администрацию СП «Выдринское» с просьбой о предоставлении ему жилья или о постановке его на очередь по обеспечению жильем по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ему было рекомендовано самостоятельно инициировать процедуру признания ранее закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: непригодным для проживания.
Данные пояснения ФИО10 подтверждены актом комиссионного обследования указанного жилого помещения, проведенного по обращению ФИО2 07 апреля 2015 г., из содержания которого следует, что квартира №3 расположена в одноэтажном щитовом доме с земельным участком, в доме четыре квартиры не жилые, квартира №3 состоит из веранды, кухни, комнаты площадью примерно 30 кв.м., отопление печное, потолок, стены, полы имеют щели, оконные проемы затянуты пленкой, на потолке имеются разводы от воды, кровля (шифер) частично разрушена, дом внешне выгляди ветхим, аварийным, фундамент дома частично разрушен, дата ввода дома в эксплуатацию – 1955 г.
01 ноября 2016 г. Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора составлен акт технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: (ранее закрепленного за ФИО10 которым зафиксировано, что дом находится в аварийном состоянии, в частности, отмечено неудовлетворительное состояние фундамента, стен, перегородок, перекрытий (следы протечек, прогибы, трещины на штукатурке), ветхость кровли, частичное отсутствие остекления, перекос дверного полотна, ветхость электропроводки, разрушение печи, отсутствие системы ГВС, ХВС, канализации.
Также судом установлено, что ФИО10 был включен в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: заключенный 08 августа 2018 г. между Администрацией МО СП «Выдринское» и ФИО31 (сестрой истца) в качестве члена семьи нанимателя.
Заключением межведомственной комиссии от 03 декабря 2019 г. указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.
С 28 января 2021 г. ФИО10 состоит на учете в Администрации МО «Кабанский район» в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении. Но до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Оценив перечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО10 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и, не имея собственного или закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, обязанным обеспечить в соответствии с действующим законодательством реализацию ФИО10. указанного его права, в настоящее время является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. В силу изложенного, исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом то обстоятельство, что к моменту принятия его на учет Администрацией МО «Кабанский район» в качестве лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении, ФИО10 достиг 31 года, само по себе основанием к отказу в удовлетворении иска, по мнению суда, являться не может, поскольку, как установлено судом, истец, в малолетнем возрасте оставшийся без попечения родителей, воспитывавшийся в государственных детских учреждениях, длительно находившийся в местах лишения свободы, не располагал достоверной информацией о способах реализации и защиты своих жилищных прав. При этом он не был своевременно принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, по причине закрепления за ним жилого помещения, фактически непригодного для проживания, с года постройки которого к моменту закрепления прошло 40 лет, которое впоследствии признано аварийным, что свидетельствует о фактическом необеспечении ФИО10 жилым помещением, о имевшем место нарушении его жилищных прав, об отсутствии надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за реальным соблюдением его жилищных прав, что в совокупности убеждает суд в уважительности причин несвоевременной постановки его на учет.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ИНН<***>) обеспечить ФИО10 (паспорт гражданина РФ ) благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту его жительства на территории Кабанского района Республики Бурятия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 24 августа 2022 г.
Судья З.В.Гурман