Дело № 2-2369/2025 (УИД 74RS0017-01-2025-002491-10)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Куминой Ю.С.,

при секретаре Худенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области), в котором просила:

- признать незаконными действия ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, выразившиеся в отказе в предоставлении с целью ознакомления и снятия фотокопий материалов, касающихся рассмотрения обращения её представителя ФИО2 к начальнику ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области вх. № №;

- признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, выразившиеся в принятии решения об отказе в ознакомлении с материалами и документами, касающимися рассмотрения обращения её представителя ФИО2 вх № №;

- возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу или ее представителю ФИО2 с целью ознакомления и снятия фотокопий, материалов и документов, касающихся рассмотрения обращения её представителя ФИО2 вх. № №;

- взыскать с ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в ее пользу в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности инженера центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ её представитель обратился к начальнику ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с просьбой о предоставлении с целью ознакомления и снятия фотокопий материалов и документов, касающихся рассмотрения начальником ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обращения № №.

На обращение дан ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный начальником учреждения ФИО3, согласно которому в предоставлении материалов и документов с целью ознакомления и снятия фотокопий отказано по причине того, что материалы проверки по обращениям граждан являются внутренней служебной документацией.

Считает действия ответчика незаконными, нарушающим ее права, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 02.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также нормы трудового законодательства.

В результате действий (бездействия) ответчика ей причинен моральный вред, так как испытывала чувство унижения, раздражения, подавленности, гнева, отчаяния, ущербности, состояние дискомфорта, страха, горя.

В судебное заседание после объявленного перерыва истец, представитель истца не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.20,21). Будучи допрошенными в судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 38). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д. 23), указал, что с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям.

В ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области поступило обращение представителя ФИО1 - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№), в котором он просил предоставить с целью ознакомления и снятия фотокопий материалы и документы, касающиеся рассмотрения обращения ФИО2 вх. №№, на которое дан ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный врио начальника ФИО5. На обращение ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № №, согласно которому полномочия представителя ФИО1 не распространяются на право получения информации, изложенной в обращении, в связи с тем, что материалы проверки по обращениям граждан являются внутренней служебной документацией.

Материалы по обращению представителя ФИО1 - ФИО2 содержат заключение рассмотрения обращения, в котором указаны выводы по существу обращения, а также информация о лицах (сотрудниках), принимавших участие в подготовке ответа. Содержащиеся в заключении выводы по обращению ФИО2 легли в основу ответа, подписанного начальником учреждения.

Согласно решению Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №: «Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не регулируются правоотношения между работодателем и работником по вопросу выдачи для ознакомления и снятия фотокопий документов (материалов), связанных с работой. Следовательно, процедура ознакомления с документами (материалами) по результатам проверок, предусмотренная этим Федеральным законом не подлежат применению к трудовым правоотношениям сторон, так как они регулируются положениями специального закона, либо Трудовым кодексом Российской Федерации».

В соответствии со ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа оприеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Статьей 62 ТК РФ предусмотрена выдача работнику не любых документов, а только тех, которые необходимы работнику для защиты законных прав и интересов.

Запрашиваемые в обращении от ДД.ММ.ГГГГ документы, не связаны непосредственно с работой ФИО1 и не относятся к тем документам, которые работодатель обязан выдать в соответствии со ст. 62 ТК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Вопреки принципу диспозитивности и нормам действующего законодательства, ФИО1 не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемым ответом нарушены ее права, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на нее незаконно возложена какая-либо обязанность. Также имеются основания полагать, что истец злоупотребляет правом, предоставленным ему Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»).

Руководствуясь положениями ст.ст.2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения прав, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Выбор способа защиты права из числа способов, приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставлен законом истцу. Способ защиты права определяется истцом при обращении в суд самостоятельно, что относится к диспозитивным правам стороны в гражданском процессе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со ст.15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно ст.53 Трудового кодекса Российской Федерации получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, относится к числу основных форм участия работников в управлении организации.

ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ работает в учреждении в должности инженера группы материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции центра трудовой адаптации осуждённых ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д.8-9,26-27).

Представителем ФИО1 - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на имя работодателя подано заявление о предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий документов и материалов, касающихся рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № (ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 10,25).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области дан ответ за № №, из которого следует, что запрашиваемые документы не могут быть выданы, в связи с тем, что материалы проверки по обращениям граждан являются внутренней служебной документацией. Одновременно в ответе разъяснены положения части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителя проинформировали о возможности обращения с жалобой на принятое по обращению решение или действия (бездействия) в связи с его рассмотрением в административном и (или) судебном порядке (л.д. 12, 25оборот).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 - ФИО2 обращался с заявлением (вх. № №), в котором просил провести служебную проверку и принять меры дисциплинарного воздействия к ФИО6 (л.д. 24).

На обращение представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №) врионачальника ФКУ ИК № 25 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО4 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому по личной просьбе представителя истца администрация учреждения не обязана принимать какие-либо решения, в том числе о проведении служебных проверок. Одновременно в ответе разъяснены положения части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителя проинформировали о возможности обращения с жалобой на принятое по обращению решение или действия (бездействия) в связи с его рассмотрением в административном и (или) судебном порядке (л.д. 24оборот).

Обращаясь в суд с иском ФИО1 указывает, что оспариваемый ответ и действия работодателя, выразившиеся в отказе предоставить материал проверки по обращению её представителя от ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления и снятия фотокопий является незаконным, поскольку обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», следовательно, она имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения данного обращения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит норм трудового права, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав, в том числе: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы уголовно-исполнительной системы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон № 197-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации:

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 197-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Вопросы выдачи сотруднику уголовно-исполнительной системы документов, связанных со службой, и их копий нормами действующего специального законодательства не урегулированы, вследствие чего к указанным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 21 и ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда, защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, этим правам корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с ч. 1 с. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копииприказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень подлежащих выдаче работнику документов, изложенный в ст. 62 ТК РФ, исчерпывающим не является. Помимо названных в ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации документов работодатель по письменному требованию работника обязан выдать ему и другие документы, связанные с работой.

По смыслу указанных положений, действующим законодательством работники наделены правом получения от работодателя документов, связанных с работой, либо их надлежащим образом заверенных копий, на работодателя возложена обязанность выдать работнику безвозмездно по его письменному заявлению документы, связанные с работой, или их надлежащим образом заверенные копии и установлен срок для исполнения этой обязанности, а именно: документы или их надлежащим образом заверенные копии должны быть выданы работодателем работнику не позднее трех рабочих дней с момента получения от работника соответствующего заявления.

Поскольку правоотношения между ФИО1 и ФКУ ИК № 25 ГУФСИН России по Челябинской области возникли на основании трудового договора и являются трудовыми, вопросы выдачи сотруднику уголовно-исполнительной системы документов, связанных со службой, и их копий нормами действующего специального законодательства не урегулированы, то к указанным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства, а именно, положения ст. 62 ТК РФ, которой установлены основания и порядок выдачи работнику документов, связанных с работой.

Анализ ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что на работодателе лежит обязанность безвозмездно предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, связанных с работой, то есть документов, содержащих персональную информацию о работнике, но не копии документов содержащие персональные данные иных сотрудников.

Суд, проанализировав заявление представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ (№), последующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ (№), применительно к ст.62 Трудового кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что истребуемые истцом документы, не связаны с непосредственной работой ФИО1

Статья 62 ТК РФ не обязывает работодателя предоставить работнику по его письменному заявлению копии документов, не относящиеся к документам, связанным с его трудовой деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации издан Приказ № (далее по тексту - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), которым утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний. Инструкция разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности ФСИН России документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России, повышения его эффективности и устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России правила документирования и порядок документооборота.

Главой IV Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № закреплены правила оформления отдельных видов документов в ФСИН России.

В деятельности ФСИН России создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, регламенты, решения (коллегии ФСИН России), протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных и др. органов), акты, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (контракты, соглашения).

В силу п. 85 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № движение документов в ФСИН России с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления образуют документооборот, который состоит из следующих документопотоков: входящий, исходящий, внутренний.

Запрашиваемые представителем ФИО1 – ФИО2 документы для ознакомления и снятия фотокопий не относятся к документам, связанным с трудовой деятельностью ФИО1, поскольку подготовлены в рамках служебного документооборота, являются внутренней служебной документацией, в связи, с чем не подлежат обязательной выдаче работодателем, по письменному заявлению работника в силу ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требования о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении для ознакомления и снятия фотокопий материалов и документов, касающихся рассмотрения обращений на которые даны ответы № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, поскольку указанные документы не связаны с работой конкретного работника-истца, не содержат сведений о выполнении конкретной трудовой функции истцом, являются внутренней служебной документацией, следовательно, не относятся к категории документов, обязанность выдачи которых возлагается на работодателя положениями ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что требование о возложении на ответчика обязанности выдать истцу материалы и документы, касающиеся рассмотрения начальником ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обращения ее представителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (№), для ознакомления, снятия фотокопий, является производным от требования о признании незаконными действия (бездействия), в удовлетворении которого истцу отказано, требования о возложении обязанности также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя. В случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Суд полагает требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения факт нарушения ответчиком трудовых прав истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ