Дело № 5-145/2023

Постановление

г. Кострома 15 июня 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Совкомбанк», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

На рассмотрение Ленинского районного суда г. Костромы поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Совкомбанк» (далее – Общество).

Согласно протоколу в отдел ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности (далее – Отдел) ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу поступило обращение Ш. (далее – Заявитель), (от 15.12.2022 вх. №) c жалобой на действия ПАО «СОВКОМБАНК», нарушающие требования Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ «O защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Федеральный закон № 230-Ф3) при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору.

Из обращения Ш. следует, что ПАО «СОВКОМБАНК» нарушает требования Федерального закона № 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, a именно: на абонентский номер, принадлежащий Заявителю от ПАО «СОВКОМБАНК» поступают многочисленные телефонные звонки, с требованием возврата просроченной задолженности третьего лица.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1402 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль, (надзор) за деятельностью юридических лиц включенных в указанный реестр», Федеральная служба судебных приставов является уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного реестра, государственный контроль (надзор) в сфере отношений, связанных с возвратом просроченной задолженности.

В связи с этим в Главном управлении создан отдел ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, который в своей деятельности руководствуется Федеральным законом N2 230-ФЗ и Федеральным законом от 03.07.2016 № 231-ФЗ «O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи c принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «O микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Согласно положениям Федерального закона № 230-ФЗ, Отдел осуществляет контроль за соблюдением порядка взаимодействия с должником при взыскании просроченной задолженности кредитором и (или) лицом, действующим в его интересах.

При этом положения Федерального закона N 230-ФЗ распространяются как на юридических лиц, так и на физических лиц, являющихся кредиторами по денежным обязательствам, самостоятельно осуществляющих действия, направленные на возврат возникшей перед ним задолженности другого физического лица в размере, превышающем пятьдесят тысяч рублей.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 205-Ф3 «O внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 22.06.2021, в число субъектов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, включены кредитные организации как полноценные участники пpaвоотношений, регулируемых Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-Ф3 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесений изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В соответствии с п. 1 ч. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» ФССП России в целях реализации своих полномочий имеет право запрашивать и безвозмездно получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, a также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решeний по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В соответствии co ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности необходимо осуществление процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

На основании Федерального закона от 29.07.2018 № 241-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ФССП наделена полномочиями по проведению административного расследования.

B соответствии c ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ 08.02.2023 должностным лицом Отдела Главного управления, по факту нарушений Федерального закона № 230-ФЗ, выявленных при рассмотрении обращения Ш. принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении № 16/23/78000-АР по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ПАО «СОВКОМБАНК».

На основании ст., ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ в ПАО «СОВКОМБАНК» посредством заказной корреспонденции направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (от 08.02.2023 исх. №).

Данным определением уполномоченным должностным лицом Отдела Главного управления, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении № 16/23/78000-АР запрошены сведения, необходимые для разрешения дела, a именно:

- информация, начиная с 13.02.2022, o телеграфных, текстовых, голосовых и иных сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи, в том числе в мессенджере WhatsApp, c указанием даты, времени, номера телефона, на который направлено сообщение, номера телефона с которого направлено сообщение, результата отправки, текст сообщений – для голосовых сообщений – аудиозаписи, направленных на взыскание просроченной задолженности П. по договорам: № от 12.02.2020, №) от 12.02.2020, №;

- информация об источнике получения сведений об абонентских номерах: +№,+№;

- информация обо всех осуществленных взаимодействиях с абонентскими номерами: +№, +№, +№, +№.

Банку сообщено, что в соответствии co ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения необходимо представить в трехдневный срок co дня получения определения по адресу электронной почты grk@r78.fssp.gov.ru, с досылом почтовой корреспонденцией по адресу: Большая Морская ул., д. 59, Санкт-Петербург; 190121, а также разъяснено, что в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ при невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее данное определение с указанием причин непредставления.

Кроме того, Банку разъяснено, что за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, граждане, должностные лица, юридические лица несут административную ответственность в соответствии co ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно почтовому реестру данному определению (исх. от 08.02.2023 исх. №) присвоен номер ШПИ №. По результатам отслеживания почтовых отправлений через сервис на официальном сайте «Почта России» по номеру ШПИ №, письмо, вручено адресату 13.03.2023 в 10:02 (на официальном сайте «Почта России» ошибочно указан срок 13.04.2023).

Таким образом, крайний срок предоставления ответа – 16.03.2023 в 00:01.

В Отдел Главного управления 17.03.2023 вх. № от ПАО «СОВКОМБАНК» постyпил ответ на определение об истребовании сведений (исх. № от 16.03.2023), в котором Банк отказывает в предоставлении сведений об источнике получения сведений об абонентских номерах: +№, +№, +№, +№ и обо всех осуществленных взаимодействиях с указанными абонентскими номерами, сославшись на абз. 2 ст. 53 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 «О связи» и Федеральный закон от 27.07.20226 № 152-Ф3 «O персональных данных».

Таким образом, неправомерное действие ПАО «СОВКОМБАНК», выразившееся в непредставлении ответа на определение об истребовании сведений (от 08.02.2023 исх. №) в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об aдминиcтративном правонарушении.

Исходя из цели законодательства о защите прав физических лиц и его направленности на защиту и обеспечение прав граждан, необходимо установить, является ли защита прав граждан приоритетной целью закона, регулирующего отношения за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Основной целью проведения административного расследования является восстановление нарушенных прав и законных интересов гражданина.

Определение об истребовании сведений вынесено в соответствии c действующим законодательством, в целях осуществления административным органом законной деятельности, a именно: получение информации, указанной в определении, является необходимым для реализации возложенных на административный орган полномочий, а случае противоправных действий co стороны лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, для принятия мер реагирования, направленных на защиту нарушенных прав заявителя.

Общество уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направило защитника Ермакову Е.Н., которая с протоклом не согласилась, указала об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, а также об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав участвующее лицо, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При рассмотрении дел указанной категории необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости.

Изучив определение об истребовании сведений № 16/23/78000-АР от 8 февраля 2023 г. и представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что запрашиваемые указанным определением сведения о предоставлении сведений об источнике получения сведений об абонентских номерах: +№, +№, +№, +№ и обо всех осуществленных взаимодействиях с указанными абонентскими номерами, непредставление которых вменяется в вину Обществу, не являлись необходимыми для разрешения дела.

Так, на осуществление взаимодействия по указанным номерам не ссылалась в своем обращении заявитель Ш. (в качестве своего контактного номера указала другой, скриншоты входящих звонков указанных номеров так же не содержат); согласно ответам ПАО «Вымпелком», ПАО «Мегафон», ПАО «Мобильные ТелеСистемы» указанные номера принадлежат другим лицам, а не заявителю Ш.; не содержат материалы дела об административном правонарушении и каких-либо других сведений, подтверждающих факт осуществления взаимодействия Обществом с заявителем Ш. по указанным номерам.

При таких обстоятельствах в части запроса указанных сведений определение об истребовании сведений № 16/23/78000-АР от 8 февраля 2023 г. нельзя признать законным, а следовательно, в действиях Общества отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенным производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст., ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Совкомбанк» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин