Дело № 2-72/2023
УИД №45RS0018-01-2023-000035-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
20 марта 2023 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,
с участием помощника прокурора Целинного района Воскресы И.Н.,
при секретаре Заика А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в деятельности МКОУ «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа». Согласно паспорту безопасности МКОУ «Усть-Уйская СОШ» отнесено к 3 категории опасности. В нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» мероприятия по антитеррористической защищенности МКОУ «Усть-Уйская СОШ» не выполнены, объективных причин неисполнения требований не имелось. Мероприятия по установке систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области) не осуществлены. Невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе права несовершеннолетних. Просят обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 31 марта 2023 года профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, в отношении здания МКОУ «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа». Обязать МКОУ «Усть-Уйская СОШ» в течение трех месяцев со дня финансирования провести в отношении здания школы мероприятия по антитеррористической защищенности: установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области).
В судебном заседании прокурор Воскреса И.Н. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МКОУ «Усть-Уйская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что указанные мероприятия в настоящее время профинансированы, заключен договор на установку необходимого оборудования, которое будет поставлено в ближайшее время.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающих во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требований)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.
В силу п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно паспорту безопасности здание МКОУ «Усть-Уйская СОШ», расположенное по адресу: <...>, отнесено к 3 категории опасности объекта.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, необходимо осуществить следующие мероприятия: установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (ПЦО с. Целинное (Куртамышское ОВО – ФГКУ ВНГ РФ по Курганской области).
В ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки, выявлены нарушения в деятельности образовательного учреждения по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что в МКОУ «Усть-Уйская СОШ» отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
По результатам проверки директору МКОУ «Усть-Уйская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в настоящее время требования, содержащиеся в представления прокурора, не выполнены, нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются: паспортом безопасности объекта, информации МКОУ «Усть-Уйская СОШ».
МКОУ «Усть-Уйская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу МКОУ «Усть-Уйская СОШ» учредителем учреждения является Администрация Целинного муниципального округа Курганской области.
Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из таких мероприятий является установка систем передачи тревожных сообщений.
Положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учитывая вышеизложенное, исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к полномочиям войск национальной гвардии относится: охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.
Проанализировав положения законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Выполнение учреждением обязанности по установке в здании школы системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Применительно к положениям ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной обязанности – до 31 марта 2023 года, с учетом данных о заключении договора с подрядной организацией, суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 31 марта 2023 года профинансировать мероприятия для оснащения здания МКОУ «Усть-Уйская СОШ», расположенное по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня финансирования установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (Пункт централизованной охраны с. Целинное (Куртамышский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области).
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.
Председательствующий: А.С. Тельманов