Дело № 2-148/2023
УИД: 22RS0034-01-2023-000124-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 г. с. Михайловское
Михайловский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Винс О.Г.,
при секретаре Ельниковой М.А.,
с участием помощника прокурора Терехиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Михайловский лицей» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Михайловского района Алтайского края Лебедев А.П. в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края, МБОУ «Михайловский лицей» о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства и противодействия терроризму, установлено, что МБОУ «Михайловский лицей» в нарушение вышеуказанного законодательства, не имеет ограждения по периметру его территории, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. В связи с чем, просил обязать Комитет по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения по периметру территории образовательного учреждения МБОУ «Михайловский лицей»; обязать МБОУ «Михайловский лицей» при поступлении финансирования оборудовать ограждение по периметру территории.
Представитель прокуратуры Михайловского района Алтайского края Терехина А.С. исковые требования к МБОУ «Михайловский лицей» поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Истец отказался от иска в части требований к Комитету по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения по периметру территории образовательного учреждения МБОУ «Михайловский лицей», в данной части вынесено 26.04.2023г. определение о прекращении производства по делу.
Представитель ответчика МБОУ «Михайловский лицей» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о признании иска, просила рассмотреть дело без участия представителя.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.
Выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика Комитета по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ "О противодействии терроризму") определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
Согласно ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пп. «а,б» п. 4, п. 6 ч.1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, что следует из пп. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму".
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно пп. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе исключающие бесконтрольного пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее "СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.
Согласно Уставу МБОУ «Михайловский лицей» является общеобразовательной организацией (л.д.8-10), которая в соответствии п. 13 Требований является объектом четвертой категории опасности.
В ходе проведенной 21.03.2023 года прокуратурой проверки, установлено, что в нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 общеобразовательная организация МБОУ «Михайловский лицей» не имеет ограждения по периметру территории (л.д.6).
В целях устранения допущенного нарушения прокурором района в адрес директора МБОУ «Михайловский лицей» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 25.02.2023 г. с требованием устранить выявленные нарушения закона (л.д.16-17), которые до настоящего времени не устранены, поскольку из ответа директора МБОУ «Михайловский лицей» на представление прокурора следует, что составлена и направлена заявка на финансирование мероприятий по ограждению периметра территории образовательного учреждения (л.д.18).
Как следует из информации Комитета по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края от 10.04.2023 г. № 147, на момент направления которой проводится закупка строительных материалов, что подтверждают представленные копии платежного поручения и счета-фактуры и согласно информации, материалы на закупку ограждения вокруг здания лицея в сумме 25150 руб. выделены (л.д.27,28,29,39).
Согласно Уставу МБОУ «Михайловский лицей», учредителем общеобразовательной организации и собственником его имущества является муниципальное образование Михайловский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципальное образование Михайловский район исполняет Комитет по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края (л.д.9).
Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 2 ст. 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из вышеперечисленных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательный учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму в том числе установлению ограждения по периметру образовательного учреждения.
Исходя из вышеизложенного, суд исковое заявление удовлетворяет, принимая во внимание факт признания иска ответчиком МБОУ «Михайловский лицей».
Требование к Комитету по образованию и делам молодежи Администрации Михайловского района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения по периметру территории образовательного учреждения МБОУ «Михайловский лицей» суд не рассматривает, поскольку производство по иску к данному ответчику судом прекращено в связи с отказом от иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Михайловский лицей» (ОГРН <***>) обязанность при поступлении финансирования в течение шести месяцев оборудовать ограждение по периметру территории образовательного учреждения МБОУ «Михайловский лицей», расположенного по адресу: ул. Садовая, 15а, с. Михайловское Михайловского района Алтайского края.
Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.
Председательствующий: О.Г. Винс
Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2023г.