дело 2а-959/2023
УИД 56RS0034-01-2023-001109-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года пос. Саракташ
Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,
при секретаре Золотых А.А.,
с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, возложении обязанности установить иной срок,
установил:
Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области, в котором просил признать незаконным п. 2 Постановления администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обязанность установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, путем выполнения требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в отношении администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области по обращению ФИО2 зарегистрированной по адресу: <адрес>, в части установления сроков переселения граждан из указанного жилого дома.
Проверкой установлено, что постановлением администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П жилой 7-квартирный дом блокированной застройки, общей площадью 320,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежит сносу. Пунктом 2 указанного постановления определено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, административный истец полагает, что установленный срок является не разумным.
Из технического заключения ООО «НПП «Гратис» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что 7-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с износом конструкций дома и несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, эксплуатация жилого 7-миквартирного дома не допускается. Здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, износ конструкций жилого дома составляет более 85% возможно внезапное обрушение конструкций дома. По состоянию на момент проведения экспертизы, уже установлено, что конструкции жилого дома представляют угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в нем. На основании анализа совокупных данных, полученных в ходе обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, экспертная группа делает вывод о непригодности здания к дальнейшему использованию, невозможности и нецелесообразности его восстановления и модернизации. Несмотря на то, что определение указанных сроков и является компетенцией органа местного самоуправления, при этом определение конкретного срока сноса многоквартирного дома должно в полной мере отвечать требованиям разумности и не нарушать права граждан на благоприятную среду проживания. В данном случае нахождение лиц в аварийном доме, грозящим внезапным обрушением, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в нем, но и неопределенного круга лиц, что является недопустимым и грубо нарушающим нормы действующего законодательства. Установленные в указанном постановлении сроки являются неразумными, поскольку техническое состояние указанного дома оценивается как аварийное, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявления усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности внезапного обрушения.
В судебном заседании административный истец ст. помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. поддержала доводы административного искового заявления, просила требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации МО Саракташский поссовет ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, указав на невозможность исполнения требований прокурора в установленные сроки.
Истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, возражений по административному иску не представили.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 40 Конституции РФ Каждый имеет право на жилище: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть пригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении П?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????����????????????�?�?�????��? �??��?j�??????????�?�??J???h��??????????�?�?�????��? �??��??
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В силу абз. второго п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009года (вопрос №3), в соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года №47, определение срока многоквартирного дома, признании аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компенсацией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такое решение органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).