Решение по делу № 2-5606/2023 от 15.12.2023

дело № 2-5606/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 15 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы" и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям жителей улицы Посадочная МКР ДОСААФ г. Махачкалы о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в районе их проживания.

В ходе проведенной проверки прокуратурой г. Махачкалы установлено, что дорожное покрытие в районе <адрес> имеются выбоины, просадки и иные недопустимые повреждения проезжей части улицы.

Кроме того, от <адрес> с двух сторон дороги отсутствует тротуар. Изложенное подтверждается информациями ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале по результатам обследования ул. Посадочная г.Махачкалы.

В целях обеспечения устранения нарушений требований ГОСТ по ул. Посадочная г. Махачкалы прокуратурой г. Махачкалы 05.12.2022 в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» вносилось представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок.

В прокуратуру города поступила информация начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 01.02.2023 о том, что МБУ «Благоустройство города Махачкалы» дано задание произвести работы по грейдированию и подсыпке <адрес> от <адрес> до <адрес>.

По информации МБУ «Благоустройство города Махачкалы» от 25.04.2023 работы по устранению ям и выбоин с завозом песчано - гравийной смеси и последующим грейдированием МБУ выполнены.

Между тем, по настоящее время в прокуратуру города продолжают поступать жалобы жителей указанной улицы о неудовлетворительном состоянии дороги, в связи с чем прокуратурой города поручено ОГИБДД УМВД России по г. Махачкале провести контрольные мероприятия на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения дорожного покрытия <адрес>.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4, дорожное покрытие в районе <адрес> имеет дефекты, недопустимые по параметрам безопасности. Кроме того, от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары.

Таким образом, по настоящее время конкретные меры по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора, уполномоченным структурным (отраслевым) подразделением администрации г. Махачкалы не приняты.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство <адрес>», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

2. Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты дорожного полотна в районе <адрес> и обустроить проезжую часть дороги покрытием в соответствии с ГОСТ.

3. Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по обустройству тротуарами участок улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ.

Извещенные надлежащим образом Прокуратура <адрес>, Администрация ГОсВД «<адрес>», МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>" и МБУ «Благоустройство <адрес>» в судебное заседание своих представителей не направили и об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствием сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что дорожное покрытие в районе <адрес> в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст ФИО5 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет выбоины, просадки и иные недопустимые повреждения проезжей части улицы.

Кроме того, от <адрес> до <адрес> в нарушение пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, с двух сторон дороги отсутствует тротуар. Изложенное подтверждается информациями ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале по результатам обследования <адрес> (протоколы прилагаются).

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ - № 196) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ - № 196 ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.Статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в, отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ - 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности, автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с положениями, указанными в уставе администрации г. Махачкалы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции администрации г. Махачкалы.

Указанные нарушения подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования дороги от 15.12.2022, составленными ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале по результатам обследования вышеуказанного участка улично-дорожной сети.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

Указанный участок дороги находится в черте г. Махачкалы.

Приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 необходимо в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцами автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 ФЗ-257.

Исходя из положений ст.ст. 34 и 37 ФЗ-257 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входят в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренным уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, органами местного самоуправления г.Махачкалы нарушены нормы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улицах местного значения в пределах городского округа.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы постановлением главы г. Махачкалы от 23.08.2022 № 490 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

В результате бездействия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» нарушаются указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на дороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты дорожного полотна в районе <адрес> и обустроить проезжую часть дороги покрытием в соответствии с ГОСТ.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по обустройству тротуарами участок улично-дорожной сети от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ.

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2023 года, мотивированное решение в окончательной форме составлено 22 декабря 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>