Дело № 2-95/2023

УИД: 34RS0004-01-2022-004686-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Волгоград

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Миусском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г.Волгограда, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципальной собственности, а также земельного законодательства в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда». В ходе проверки прокуратурой установлено, что земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, объекты культурного наследия: «Братская могила Советских воинов» (п. им. Сакко и Ванцетти в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:030112:766); «Братская могила защитников Красного ФИО1» (улица имени Сологубова, 11 «А» в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:080059:714) не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведено и не определены их границы. «Братская могила Советских воинов» (п. им. Сакко и Ванцетти в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:030112:766); «Братская могила защитников Красного ФИО1» (улица имени Сологубова, 11 «А» в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:080059:714) закреплены за МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» на праве оперативного управления с 17 ноября 2014 года. Полагает, что неприменение МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» мер по постановке земельных участков на кадастровый учет способствует нарушениям прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, а также затрудняет осуществление владения и пользования данными участками, их надлежащее содержание, сохранение и благоустройство. Просит обязать МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые воинскими захоронениями: «Братская могила Советских воинов» (п. им. Сакко и Ванцетти в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:030112:766); «Братская могила защитников Красного ФИО1» (улица имени Сологубова, 11 «А» в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:080059:714), в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец прокурор Красноармейского района г.Волгограда не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2-третьего лица ООО «Новый дом», по доверенностям Якушев А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, применить срок исковой давности.

Представитель третьих лиц Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, администрации Волгограда, администрация Красноармейского района Волгограда в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанному законоположению корреспондирует пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июля 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Между тем, осуществление Администрацией мероприятий по содержанию и благоустройству территорий воинских захоронений не предполагает в соответствии с законом выполнение Администрацией межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под воинские захоронения, т.к. такая обязанность Федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования муниципальной собственности, а также земельного законодательства в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда». В ходе проверки прокуратурой установлено, что земельные участки, на которых расположены воинские захоронения, объекты культурного наследия: «Братская могила Советских воинов» (п. им. Сакко и Ванцетти в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:030112:766); «Братская могила защитников Красного ФИО1» (улица имени Сологубова, 11 «А» в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:080059:714) не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведено и не определены их границы.

«Братская могила Советских воинов» (п. им. Сакко и Ванцетти в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:030112:766); «Братская могила защитников Красного ФИО1» (улица имени Сологубова, 11 «А» в г.Волгограде, с кадастровым номером 34:34:080059:714) на основании распоряжения департамента муниципального имущества Администрации Волгограда № 1912 от 16 июня 2014 года на праве оперативного управления с 17 ноября 2014 года закреплены за МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 34-АБ № 651264 и 34-АБ № 651266 от 17 ноября 2014 года.

Приказом Министерства Культуры Волгоградской области № 01-20/496 от 29 декабря 2014 года установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских войнов», расположенного по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, пос. Сакко и Ванцетти, кладбище, установлены согласно схеме по условным линиям, обозноченным цифрами: от т. 1 до т.2 на северо-восток вдоль ограждения братской могилы 5 м.; от т.2 до т.3 на юго-восток вдоль ограждения братской могилы 9 м.; от т.3 до т.4 на юго-запад вдоль ограждения братской могилы 5 м.; от т.4 до т.1 на северо-запад вдоль ограждения братской могилы 9 м.

Установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный объект культурного наследия, не поставлен на кадастровый учет.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2 ст. 3.1 2. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (абз. 2 п. 2 указанной статьи).

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (абз. 3 п. 2 указанной статьи).

Из приведенных положений следует, что законом допускается отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположена территория объекта культурного наследия.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района г.Волгограда муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» о возложении обязанности совершить определённые действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 марта 2023 года.

Судья - О.С. Савокина