УИД: 28RS0023-01-2025-000474-06
Дело №2-495/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тында 14 апреля 2025 года
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Боярчук И.В.,
при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,
с участием представителя ответчика администрации города Тынды по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к администрации города Тынды о предоставлении жилого помещения
установил:
ФИО2 обратилась с исковым заявлением к администрации <адрес>, в обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей–сирот, так как ее мать – ФИО2 ФИО10 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении не указаны. Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>, жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. Поскольку достигла возраста 18 лет, и как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, не реализовала право на обеспечение жилым помещением, просит обязать администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования <адрес>, площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.
В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела: истец ФИО2, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что на иске настаивает в полном объеме, представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора органа опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес>, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты населения <адрес>, возражений относительно заявленных требований не предоставил.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело при данной явке.
Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1 полагала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным в письменном ходатайстве и письменном отзыве по иску, из которых следует, что администрация <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства истца, а надлежащий ответчик по данному делу- Министерство социальной защиты населения <адрес>, которое организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории <адрес>, исполняет полномочия регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На покупку жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2023 году на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством социальной защиты населения и администрацией <адрес> выделена субвенция в размере 4 685 010 руб. на покупки 2 жилых помещений. Жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Беленький, <адрес> было предоставлено на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Беленький, <адрес> предоставлено ФИО4. В 2024 году в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством социальной защиты населения и администрацией <адрес> из областного бюджета бюджету <адрес> на финансирование обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на покупку жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа выделены денежные средства в размере 2 342 505 руб. на покупку 1 жилого помещения. Постановлением администрации <адрес> от 12.09.2024г. №, купленное на выделенные денежные средства жилье, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения ФИО5. На покупку жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в 2025 года на основании соглашения от 27.01.2025г. №, заключенного между Министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> выделена субвенция в размере 6 120 312,00 руб. на покупку 2 жилых помещений. Согласно плану мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств субвенций, выделяемой бюджету муниципального образования на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2025 году, проведение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений проводится до 25.05.2025г.. Обращает внимание суда, что в настоящее время отсутствует финансирование переданных государственных полномочий <адрес> по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой увеличения бюджетных ассигнований для обеспечения жилыми помещениями специализированного жилого фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, последнее обращение по вопросу увеличения субвенций из областного бюджета на 2025 год направлено 05.03.2025г.. До настоящего времени ответ из Министерства социальной защиты населения <адрес> не поступил. 12.02.2025г. в ответе № на обращение администрации от 24.01.2025г. Министерство социальной защиты населения <адрес> указало о том, что вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время не может быть рассмотрен, вопрос о выделении в 2025 году бюджету <адрес> дополнительных денежных средств может быть рассмотрен только после выполнения условий соглашений от 27.01.2025г..
Представителем третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации <адрес> предоставлен отзыв по иску, в котором указано, что защищая права и интересы лица из числа детей-сирот ФИО2 полагают, что удовлетворение иска возможно и будет отвечать интересам ФИО2.
Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или один единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учётом изменений и дополнений), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 6 Закона Амурской области от 25 марта 2008 года № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, установленными пунктами 1, 3 - 11, 13 -14, 23, 25 настоящего Закона, на неограниченный срок.
Перечень материальных средств, необходимых для осуществления полномочий и подлежащих передаче органам местного самоуправления (далее - перечень), определяется исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, с учетом заявок органов местного самоуправления (ч. 5 ст. 6 указанного Закона).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу ч. 7 ст. 8 указанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу п.п. 4, 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются мать ФИО2 ФИО12, в графе отец – прочерк. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении I-ОТ №.
Решением Тындинского районного суда <адрес> от 21.09.2011г. ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ.р. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ.р..
Таким образом, ФИО2 имеет статус ребёнка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ приобрела права на дополнительные гарантии по получению мер социальной поддержки.
Согласно выписки из приказа № от 09.06.2021г. Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ.р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
Из представленного аттестата о среднем общем образовании следует, что ФИО2 в 2023 году окончила муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Умлеканскую среднюю общеобразовательную школу <адрес>.
На основании изложенного, учитывая, что ФИО2, принадлежащего на праве собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, достигла возраста 18 лет, окончила образовательное учреждение, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ как лицо, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
16.02.2025г. ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма.
До настоящего времени ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.
Вопреки доводам ответчика отсутствие финансирование переданных государственных полномочий <адрес> по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом размере и отсутствие возможности выделения дополнительных средств в 2025 году на указанные выше цели муниципальному образованию, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Пунктом 4 постановления Правительства Амурской области от 15.05.2008 N 113 "Об утверждении Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В связи с чем, вопреки доводам стороны ответчика, суд полагает обоснованным заявленное ФИО2 исковое требование, направленное именно к администрации города Тынды, которая до настоящего времени не обеспечила ФИО2 в соответствии с законодательством жилой площадью по договору найма специализированного жилого помещения, при этом суд, удовлетворяя исковые требования, возлагает на ответчика обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения площадью не менее 33 кв. м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте муниципального образования города Тынды Амурской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
решил:
Исковое заявление ФИО2 ФИО15 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН №) предоставить ФИО2 ФИО16 (ДД.ММ.ГГГГ.р. паспорт серия №) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Боярчук
Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года