Дело № 2-961/2023
УИД 23RS0001-01-2022-001328-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Абинск 25 сентября 2023 года
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Михина С.Б.,
при секретаре Рязановой В.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
ответчика ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Краснодарского края к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия,
установил:
Истец обратился в Абинский районный суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать с ответчика в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) (<адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка) в размере 3 183 995 рублей 07 копеек.
Свои исковые требования мотивирует тем, что 13.05.2021 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.04.2021. Согласно постановлению на земельном участке с кадастровым номером № собственником ФИО2 в мае 2020 г. была пробурена водяная скважина. Скважина была выявлена сотрудником управления при проведении 20.08.2020 планового осмотра объекта археологического наследия федерального значения «Курганнная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей)» <адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка, установлено, что на территории одной из курганных насыпей в 8 м от центра насыпи на север пробурена скважина, установлен погружной насос (координаты скважины в системе WGS-84: СШ 44052,21.3888»; ВД 38015,43.1064»). Объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Закон Краснодарского края от 17.08.200 №313-КЗ опубликован в установленном порядке (источники опубликования: «Кубанские новости», №161, 31.08.2000; Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 25.12.2000) расположен в открытом доступе.
Управлением произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ – раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Закона №73-ФЗ, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 №321, инструктивными письмами Министерства Культуры РФ от 13.10.1998 №01-211/16-14 и от 20.12.2011 №107-01-39/10-КЧ. Согласно расчету вреда, причиненного в результате проведенных ФИО2 земляных и строительных работ на земельном участка с кадастровым номером № стоимость работ, предусмотренных ст.45.1 Закона №73-ФЗ составляет 3 183 995 руб. 07 коп. Указанный вред подлежит возмещению ответчиком. В целях досудебного урегулирования спора управлением в адрес ответчика была направлена досудебная претензия. 14.12.2021 истцом был получен ответ на претензию, согласно которому ответчик сообщил, что на момент проведения земляных работ не обладал достаточными сведениями о существующих ограничениях. Информация об объекте археологического наследия содержится в материалах по обоснованию схемы территориального планирования МО Абинский район, отображена на карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории, объектов культурного наследия. Указанные материалы размещены в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на информационном ресурсе «Федеральная государственная информационная система территориального планирования». Кроме того, перед проведением земляных работ информацию о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № ответчик мог узнать, обратившись в управление в порядке, установленном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.02.2018 №53 «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края государственной услуги «Предоставление информации об объекте культурного наследия». Полагает, что ответчик не лишен был права узнать, в том числе из открытых источников, сведений об ограничениях хозяйственной деятельности, действующих на земельный участок с кадастровым номером №.
Представителя истца поддержал заявленные требования.
Ответчик и его представитель просили исковые требования оставить без удовлетворения и пояснили, что курган №2 объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) не находится на территории земельного участка ответчика. Также пояснили, что скважину ответчик пробурил на своём участке в 2005-2006 годах, а в 2020 году чистил её.
Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела приходит к следующему.
ФИО2 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение крестьянского хозяйства, площадью 47900 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, массив КФХ на основании распоряжения Абинского районного Совета народных депутатов Краснодарского края №596-р от 10.11.1991, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.01.2016.
Объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) постановлена на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.
Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ приказом Министерства культуры РФ от 13.04.2017 №86905-р с регистрационным номером №.
Согласно акту управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 20.08.2020 ведущим консультантом отдела памятников археологии проведен визуальный осмотр объекта археологического наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей), <адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка. На осмотренном согласно СТП и описанию участке описаны три насыпи, остальные не просматриваются. На поверхности кургана №2 (его размер 40х60 м) пробурена скважина (координаты центра кургана №2 в системе WGS-84: СШ 44052,21,2196»; ВД 38015,43,3548»), (координаты скважины в системе WGS-84: СШ 44052,21.3888»; ВД 38015,43.1064»).
24.11.2020 управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края обратилось в ОМВД России по Абинскому району с сообщением о повреждении объекта культурного наследия федерального значения «Курганнная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей)» <адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка – на территории одной из курганных насыпей в 8 метрах от центра насыпи на север пробурена скважина и установлен погружной насос. В результате устройства скважины памятнику причинен вред. Согласно данным исторических космоснимков хозяйственное освоение вышеуказанной курганной насыпи началось предположительно в апреле 2018 г. на земельном участке с кадастровым номером №.
Постановлением от 14.04.2021 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по ст.ст.243, 243.1 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления. Из содержания постановления следует, что ФИО2 пояснил, что бурил скважину в мае 2020 года и об объекте культурно наследия не знал. Затем он засыпал скважину песком.
Согласно заключению эксперта от 14.08.2023 расстояние от ближайшей характерной точки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, массив КФХ, до центров объекта культурного наследия «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей), <адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка, составляет: до кургана № – 305,88 м, до кургана № – 324,01 м, до кургана № – 222,54 м, до кургана № – 355,57 м., до кургана № – 199,37 м. Засыпанная водяная скважина визуально не была обнаружена.
На официальном сайте администрации Абинского района Краснодарского края в сети «Интернет» опубликованы документы территориального планирования поселений района, в том числе Абинского городского поселения.
В материалах по обоснованию генерального плана Абинского городского поселения, а именно в документе «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края». В разделе 4.2 содержится список объектов археологического наследия расположенных на территории Абинского городского поселения. В пункте 86 Списка указан объект археологического наследия «Бугундырь 21» (5 насыпей).
Свидетели ФИО4 и ФИО5 пояснили, что ФИО2 пробурил водяную скважину в 2006 году.
Специалист ФИО6, согласно протоколу судебного заседания от 31.05.2020, пояснил, что он работает ведущим консультантом отдела памятников археологии Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. Труба в скважине на земельном участке ответчика была пластмассовая. В 90-е годы использовались металлические либо асбестные. На поверхности было видно, что прошёл недостаточно длительный промежуток время между тем, когда эта скважина была пробурена и моментом когда он ее осматривал, потому присутствовали фрагменты глины, песка. К 90-м годам скважина не могла относиться. Он выезжал на место и проводил осмотр на основании задания. Осмотр памятников археологии должен проходить раз в пять лет. Есть учетные карточки на объект с даты постановки на учет. При осмотре он использовал навигатор и фотоаппарат. Любые действия в соответствии с ФЗ №73-ФЗ, связанные с перемещением грунта запрещены. Допускается использование насыпи путем возделывания земли глубиной до 30 см., средняя вспашка. Если пробурили скважину, выкопали яму глубиной более 30 см, то это разрушение кургана.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» гражданам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.49 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.
Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.
Все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица. Осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленной действующим законодательством (ст.47.2, ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ»).
Согласно п.п.2, 3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» изыскательские, проектные, земляные и строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установлены ст.5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследная, определенным п.2 ст.45 Закона №73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанных объект культурного наследия.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ. Данное положение также отражено в пункте 5 статьи 24.3 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», действовавшего на момент согласования управлением использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения гостевого дома.
В соответствии с пунктом 1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего ФЗ.
Охранное обязательство представляет собой документ, который уведомляет собственников (пользователей) объектов культурного наследия, собственников (пользователей) земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия о необходимости соблюдения Закона №73-ФЗ.
В соответствии с п.1,5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» на территории памятника запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных и мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.
Положениями ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».
В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации (Постановление Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 №85) (во исполнение п.10 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ»), единственным возможным вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопок. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, осуществляющими методиками не предусматривается.
При расчете вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия курган №2 (расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0801009:22) курганной группы «Бугундырь 21» (5 насыпей)» произведен расчет стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок) курганной насыпи целиком в соответствии с п.4.22 Положения.
Согласно п.4.22 Положения о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации археологические раскопки курганов производятся со снятием всей насыпи с разбивкой контрольных бровок для фиксации стратиграфии и исследованием всего находящегося под ней пространства, а также прилегающей территории, на которой могут быть обнаружены ровики, присыпки, тризны, остатки древних пашен и другие объекты. Исследование курганных могильников со слабовыраженными расплывшимися, близко расположенными или перекрывающими друг друга насыпями, а также меж-курганных пространств необходимо вести сплошной площадью с разбивкой сетки квадратов и оставлением одной или нескольких бровок (в зависимости от площади раскопа) на наиболее выраженных в рельефе участках.
Согласно выполненным расчетам, содержащимся в вышеуказанном расчете, размер вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей)», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», составляет 3 183 995 руб. 07 коп.
В соответствии с ч.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при доказанности в совокупности нескольких условий: наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями причинителя и наступившими последствиями, доказанность размера убытков.
Таким образом, действующее гражданское законодательство прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права, и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов.
Исходя из требований, содержащихся в п.2 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» ответчик, являясь лицом, причинившим вред объекту культурного наследия, обязан возместить стоимость восстановительных работ и мероприятий, необходимых для его сохранения.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из материалов дела следует, что водяную скважину на кургане №2 объекта археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) (<адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка) пробурил ФИО2 Факт бурения скважины подтвердил сам ответчик, свидетели, специалист истца. При этом период бурения скважины: 2005-2006 годы (по пояснениям ответчика и свидетелей) либо 2020 год (по пояснениям ответчика в рамках материала проверки, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 14.04.2021) не имеет значения, т.к. объект археологического наследия поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Нахождение центра кургана №2 вне границ земельного участка ответчика ФИО2 не освобождает его от ответственности, т.к. скважину бурил он.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.
В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано.
По определению суда филиалом ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Абинскому району проведена судебная землеустроительная экспертиза. Расходы на неё в размере 17550 рублей 18 копеек суд взыскивает с ответчика.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 24120 рублей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск администрации Краснодарского к ФИО2 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия - удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Бугундырь 21» (5 насыпей) (<адрес>, 0,7 км к юго-востоку от поселка), в размере 3183995 рублей 07 копеек.
Взыскать с ФИО2 в пользу филиала ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Абинскому району судебные расходы по проведению экспертизы в размере 17550 рублей 18 копеек.
Взыскать с ФИО2 в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 24120 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: