Решение по делу № 2-194/2023 от 03.02.2023

Дело № 2- 194/2023

УИД № 44RS0005-01-2023-000023-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года. г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог;

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с иском к ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог, указывая в иске следующее.

Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информациям ОГИБДД МО МВД России «Буйский», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ОГБУ «Костромаавтодор».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 3, 21 ФЗ № 196, ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 9, ч. 7 ст. 11, ч. 1 и ч. 4 ст. 16, ч. 1 и ч. 2 ст. 18 ФЗ № 443, ОГБУ «Костромаавтодор» не разработаны проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги: «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово», – в собственности которого данные дороги находятся.

Администрацией Костромской области принято постановление от 25.05.2010 № 177-а, которым утвержден порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области (далее – Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования ОГБУ «Костромаавтодор» (далее ОГБУ «Костромаавтодор») в соответствии с утвержденным государственным заданием.

Пунктом 5 Порядка установлено, что по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 30.08.2022в ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер к разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово».

04.10.2022 из ОГБУ «Костромаавтодор» получен ответ, согласно которому в ходе совещания рассмотрено представление Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области. В соответствие с мероприятиями по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области разработка проектов организации дорожного движения автомобильных дорог «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово» планируется в 2023 году.

Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ОГБУ «Костромаавтодор».

На основании изложенного Буйский межрайонный прокурор просит суд возложить на ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» обязанность разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово», в срок до 01.09.2023.

Старший помощник Буйского межрайонного прокурора Иманалиев Р.М. исковые требования поддержал.

Представитель ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Представлен отзыв по существу иска, из которого следует, что исковые требования ответчик признает в полном объеме.

Заслушав представителя истца, с учетом позиции представителя ответчика, изучив представленные доказательства в их взаимосвязи, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196) устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 124) осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно части 1 ст. 6Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 443), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся:

1) разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения;

2) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

4) ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

5) осуществление государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения;

6) утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

7) определение в соответствии с предусмотренными пунктом 14 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона методическими рекомендациями методики расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогах местного значения, а также установление ее максимального размера;

8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 9 ФЗ № 443 установлено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 ст. 16 ФЗ № 443, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 ст. 18 ФЗ № 443).

Частью 2 ст. 18 ФЗ № 443 установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Согласно части 7 ст. 11 ФЗ № 443, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Частью 1 статьи 21 ФЗ № 196 определено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи ФЗ № 196, разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 Порядка, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия:

1) оценка технического состояния автомобильных дорог;

1.1) визуальный мониторинг соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, при строительстве и реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса и стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, а также при установке рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

2) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

3) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

4) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 30.08.2022 в ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер к разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово».

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при выявлении нарушений действующего законодательства прокурор или его заместитель вносит представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона.

В силу положений ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Буйского межрайонного прокурора о возложении на ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» обязанности разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог «подъезд к Борок»; «подъезд к Лужок»; «подъезд к Афонино»; «подъезд к Романцево»; «подъезд к Пилятино»; «Контеево-Глебовское»; «подъезд к Игумново»; «подъезд к Кренево»; «подъезд к Шушкодом»; «подъезд к Курилово», в срок до 01.09.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог - удовлетворить.

Возложить на ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования» обязанность разработать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог « подъезд к Борок», « подъезд к Лужок», « подъезд к Афонино», « подъезд к Романцево», «подъезд к Пилятино», « Контеево-Глебовское», « подъезд к Игумново», « подъезд к Кренево», « подъезд к Шушкодом», « подъезд к Курилово» - в срок до 01.09.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Ю.С. Прыгунова

Мотивированный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года