Решение по делу № 2-5306/2024 от 19.02.2025

Дело № 2- 558/2025

УИД №

Мотивированное решение составлено 19.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Смирновой Д.С.,

при секретаре Ситниковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 6 февраля 2025 года гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЯО «Северный водоканал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ГП ЯО «Северный водоканал», в котором просит:

Обязать ГП ЯО «Северный водоканал» на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

привести паровой котел № паровой котел № и пластинчатый теплообменник № в работоспособное состояние;

-восстановить молниезащиту здания котельной;

-восстановить тепловую изоляцию на трубопроводах тепловой сети и арматуре.

Обязать ГП ЯО «Северный водоканал» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

-зарегистрировать опасный производственный объект-котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов;

-внести в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности от изменения в части указания объекта-котельной, расположенной по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Тутаевской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ярославской области с привлечением специалиста Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения в сфере теплоснабжения в отношении котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании Распоряжения <данные изъяты> от 29.12.2023 № «О передаче имущества из собственности <адрес> в собственность <адрес> и закреплении его на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» (далее -Распоряжение) имущество, расположенное на территории <адрес> (в том числе объекты теплоснабжения, сети теплоснабжения, расположенные на территории <адрес>) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» с 01.01.2024.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.12.2023 № «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, ГП ЯО «Северный водоканал» на территории <адрес> (в том числе <адрес> и <адрес>) оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Согласно заключению главного государственного инспектора отдела энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.07.2024, а также справки от 05.09.2024, выявлены следующие нарушения обязательных требований в отношении котельной, расположенной по адресу: <адрес>

1) В нарушение п. 2.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г. (далее - ПТЭТЭ) паровой котел №, паровой котел № и пластинчатый теплообменник № находятся в неработоспособном состоянии;

В нарушение п. 3.3.27. ПТЭТЭ Молниезащита здания котельной находится в ненадлежащем состоянии;

В нарушение п.6.1.31 ПТЭТЭ частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах тепловой сети и арматуре.

Помимо этого, при проведении осмотра были выявлены нарушения обязательных требований в части Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон №116-ФЗ), правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила № 1371) и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.5 Правил № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

В нарушение указанных норм, ГП Ярославской области «Северный водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (далее - ОПО) - Котельная, расположенная по адресу: <адрес> без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно п.1 ч.2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрен перечень случаев, когда необходимо внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Установлено, что ГП ЯО «Северный водоканал» имеет лицензию от 05.02.2014 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Вместе с тем, вопреки требованиям закона, ГП Ярославской области «Северный водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - Котельная, расположенная по адресу: <адрес> не указанному в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Тем самым, в настоящее время ГП ЯО «Северный водоканал» осуществляет деятельность без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов на территории <адрес>.

Таким образом, ненадлежащее состояние парового котла, отсутствие консервации котлов, отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловой сети создает угрозу своевременному и полному исполнению обязанностей по обеспечению жителей <адрес> и <адрес> услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, бездействие ГП ЯО «Северный водоканал» в части невыполнения обязанностей по надлежащему содержанию котельной, расположенной по адресу: <адрес> а также тепловых сетей, может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы населенных пунктов <адрес>, срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права предоставлении коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Смирнова Д.С. не поддержала исковые требования в отношении котла № в связи с добровольным устранением недостатков. Исковые требования в остальной части поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования по котлу № не признала, поскольку все недостатки устранены. Представитель также не признала требования в отношении парового котла №, мотивируя тем, что он не пригоден для ремонта. В отношении другой части требований просила установить срок для исполнения 60 дней.

Представители третьих лиц администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Центрального Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 4 ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены следующие общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Пунктами 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно " с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. Зет. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду № 103).

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Согласно пунктов 7-10, 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению №1 к настоящим Правилам. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее -Перечень) с указанием сроков их устранения. Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт,) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября -для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В пункте 121 Правил № 354 также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее Правила № 115).

В силу п. 2.2.1. Правил № 115, тепловые энергоустановки должны содержаться в работоспособном состоянии.

Согласно п.3.3.27 Правил в организации должна быть обеспечена молниезащита зданий и сооружений котельных. Трубопроводы жидкого и газообразного топлива должны быть заземлены.

Согласно п. 6.1.31. Правил № 115 для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В судебном заседании судьей установлено, что Тутаевской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ярославской области с привлечением специалиста Центрального управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения в сфере теплоснабжения в отношении котельной, расположенной по адресу: <адрес>

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Ярославской области от 29.12.2023 № 4284-р «О передаче имущества из собственности Тутаевского муниципального района Ярославской области в собственность Ярославской области и закреплении его на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» (далее -Распоряжение) имущество, расположенное на территории г<адрес> (в том числе объекты теплоснабжения, сети теплоснабжения, расположенные на территории <адрес>) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» с 01.01.2024.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.12.2023 № № «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Согласно заключению главного государственного инспектора <данные изъяты> от 09.07.2024, а также справки от 05.09.2024, выявлены следующие нарушения обязательных требований в отношении котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

1) В нарушение п. 2.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 г. (далее - ПТЭТЭ) паровой котел №, паровой котел № и пластинчатый теплообменник № ст. № находятся в неработоспособном состоянии;

2) В нарушение п. 3.3.27. ПТЭТЭ молниезащита здания котельной находится в ненадлежащем состоянии;

3) В нарушение п.6.1.31 ПТЭТЭ частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах тепловой сети и арматуре.

Помимо этого, при проведении осмотра были выявлены нарушения обязательных требований в части Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В нарушение указанных норм, ГП Ярославской области «Северный водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - котельная, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Вместе с тем, вопреки требованиям закона, ГП Ярославской области «Северный водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - Котельная, расположенная по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, ненадлежащее состояние парового котла №, отсутствие консервации котла, отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах тепловой сети создает угрозу своевременному и полному исполнению обязанностей по обеспечению жителей <адрес> и <адрес> услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, бездействие ГП ЯО «Северный водоканал» в части невыполнения обязанностей по надлежащему содержанию котельной, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, а также тепловых сетей, может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы населенных пунктов <адрес>, срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права предоставлении коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая обстоятельства дела и характер работ, суд полагает, что срок 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора (ИНН <данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЯР «Северный водоканал» (ИНН <данные изъяты>

Обязать ГП ЯО «Северный водоканал» (ИНН <данные изъяты>) на котельной, расположенной по адресу: <адрес> течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

привести паровой котел № и пластинчатый теплообменник № в работоспособное состояние;

- восстановить молниезащиту здания котельной;

- восстановить тепловую изоляцию на трубопроводах тепловой сети и арматуре.

Обязать ГП ЯО «Северный водоканал» (ИНН <данные изъяты>) в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- зарегистрировать опасный производственный объект-котельную, расположенную по адресу: <адрес>, в государственном реестре опасных производственных объектов;

- внести в лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности от изменения в части указания объекта-котельной, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова