№
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Нальчик
Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего –Мамбетовой О.С., при секретаре – Аттасауовой А.Р., с участием представителя истца прокурора ФИО8, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 Д.А., представителя ответчика ФИО10, действующей по доверенности № от 10.08.2022г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики о включении в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
установил:
заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к Министерству образования, науки и по делам молодежи КБР о защите установленного федеральным законодательством права ФИО4, 07.04.1989г. рождения, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам КБР, с момента возникновения права на такое предоставление с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления в городском округе Нальчик КБР.
Из искового заявления следует, что ФИО5 Д.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на которого распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее - Закон№-ФЗ).
ФИО1, отец - ФИО2 решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении ФИО5 Д.А.
ФИО5 Д.А. обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № п.13 от ДД.ММ.ГГГГ) и был отчислен с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № п.5 от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с окончанием основной школы, получением Аттестата об основном общем образовании и поступлением в ПУ № <адрес>. Согласно информации местной администрации г.о. Нальчик КБР ФИО5 Д.А. обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением для выдачи заключения о возможности включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам КБР. Согласно ответу местной администрации г.о. Нальчик в выдаче заключения ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Д.А. было отказано на основании того, что к моменту подачи заявления для выдачи заключения ФИО5 Д.А. уже не относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
До настоящего времени жилое помещение ФИО5 Д.А. не предоставлено, в связи с чем нарушаются его права на предоставление благоустроенного жилищного помещения из специализированного жилищного фонда.
Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 Закона №159-ФЗ, статьей 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 6 Закона КБР «О дополнительных гарантиях по социально поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике», уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
Уполномоченный орган в порядке, установленном приложением к настоящему Закону, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 указанной статьи (ч.8 ст.6 Закона).
Согласно Положению о Министерстве просвещения, науки и по делам молодежи КБР, утвержденного Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №»), оно в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе, полномочие по реализации государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе (далее - Порядок).
Согласно п.п. 6 и 8 Порядка Министерство формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Министерство является уполномоченным органом по приобретению, предоставлению жилых помещений и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка).
В абзаце третьем пункта 3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований федерального и регионального законодательства, обязательство о включении в сводный список детей сирот-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по предоставлению жилого помещения длительное время не исполняется.
Причиной данного положения дел явилось ненадлежащее исполнение администрацией ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, выразившееся в несвоевременном сборе документов, необходимых для постановки ФИО5 Д.А. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
Так, в соответствии с пунктом 4 «Типовых правил о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике», утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилого помещения, предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, распространялись на совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно которых на момент предоставления документов в соответствии с п.п. 1-2 настоящих правил имелось распоряжение администрации местного самоуправления или иного органа исполнительной власти о предоставлении указанным гражданам жилого помещения по окончании их пребывания на государственной или семейной форме воспитания, а также в случае, когда эти лица не имеют, в силу соответствующих обстоятельств, сохраненного за ними жилого помещения.
Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, не позднее чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация такого учреждения подает сведения, подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, в администрацию местного самоуправления.
Администрации местного самоуправления районов и городов республики ежегодно представляют в республиканскую комиссию по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, утвержденные списки на получение жилого помещения указанным гражданам в следующем году (пункт 8 Правил).
Республиканская комиссия по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, ежегодно предоставляет утвержденные сводные списки совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения в Министерство экономического развития и торговли КБР для предусматривания при формировании республиканского бюджета КБР средств на строительство жилого фонда или приобретения жилья указанным гражданам (пункт 9 Правил).
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения порядке, предусмотренном Правилами, являлись в числе прочего, ходатайство администрации учреждения, органа опеки и попечительства (заявление опекуна, попечителя, приемного родителя) о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения на имя главы администрации местного самоуправления.
Таким образом, на момент возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилплощади действовал порядок, в соответствии с которым обязанность постановки на учет для обеспечения жилым помещением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на администрации учреждений, в которых они содержались.
Помимо этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 155.2 Семейного кодекса РФ права и обязанности организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в эти организации.
Согласно части 2 статьи 155.2 Семейного кодекса РФ, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.
Однако в нарушение требований закона администрацией учреждения, в котором содержался ФИО5 Д.А. до своего совершеннолетия, не были исполнены обязанности по защите его прав и законных интересов, не выполнено надлежащим образом возложенные обязанности по защите прав и законных интересов ФИО5 Д.А., не принято соответствующие меры по постановке его на учет для обеспечения жилым помещением.
При этом необходимо учитывать, что моментом возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилья явился момент окончания им ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР.
Так, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).
Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма ФИО5 Д.А. возникло с момента окончания ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР, т.е. с 01.09.2005г.
Поскольку в соответствии с действовавшим на момент возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилого помещения порядком ФИО5 Д.А. должен был быть поставлен на учет за год до окончания им воспитательного учреждения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, то и в Сводном списке его место должно соответствовать дате, когда он должен был быть поставлен на учет.
Удовлетворение заявления прокурора об обеспечении ФИО5 Д.А. жилым помещением фактически не приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в Сводный список ранее ФИО5 Д.А., поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).
Прокурор вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицин-скую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со статей 10 Закона №159-ФЗ за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Прокурор ФИО9 в судебном заседании и ФИО5 Д.А. поддержали заявленные требования, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Третье лицо - Администрация г.о. Нальчик - надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания не обеспечило явку в суд своего представителя, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законом. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На основании ст. 40 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на жилище, органы государственной власти в соответствии с ч. 3 ст. 1 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым отнесено, в том числе установление основ федеральной политики в интересах детей и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).
К иным указанным в законе гражданам, в силу Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель относит указанных в законе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 2-РЗ (в ред. Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ N 48-РЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино- Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Из свидетельства о рождении ФИО5 Д.А. II-ВЕ № следует, что его родителями являются: ФИО1, отец - ФИО2.
В соответствии с вступившим 05.11.1995г. в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 27.10.1995г., ФИО3 ФИО2 лишены родительских прав в отношении сына ФИО4, 07.04.1989г.р.
Из справки № от 27.06.2022г. усматривается, что ФИО5 Д.А. обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № п.13 от ДД.ММ.ГГГГ) и был отчислен с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № п.5 от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с окончанием основной школы, получением Аттестата об основном общем образовании и поступлением в ПУ № <адрес>.
Указанные обстоятельства дают суду основание считать, что ФИО5 Д.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Эти действия в отношении такой категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исполнены Местной администрацией чегемского муниципального района, которая ведет учет таких лиц.
Согласно ст.10 указанного Федерального закона, судебная защита является одной из мер государственной поддержки как детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, так и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Право обращения за судебной защитой имеют сами дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители и прокурор.
В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В силу изложенного, на момент возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилплощади действовал порядок, в соответствии с которым обязанность постановки на учет для обеспечения жилым помещением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на администрации учреждений, в которых они содержались.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что довод заместителя прокурора <адрес> о том, что ФИО5 Д.А., 07.04.1989г. рождения, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма ФИО5 Д.А. с момента окончания ГБОУ «ШИ №» Минпросвещения КБР, т.е. с 01.09.2005г., суд исходя из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006г. от 27.09.2006г., в котором указано, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является, находит обоснованным.
Таким образом, в соответствии с действовавшим на момент возникновения у ФИО5 Д.А. права на получение жилого помещения порядком ФИО5 Д.А. должен был быть поставлен на учет за год до окончания им воспитательного учреждения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, то и в Сводном списке его место должно соответствовать дате, когда он должен был быть поставлен на учет.
Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса РФ и вышеперечисленных нормативных актов для реализации полномочия субъекта РФ по обеспечению жильем указанной категории граждан необходимо принятие на уровне субъектов РФ нормативного акта, определяющего механизм реализации на территории данного субъекта РФ указанных дополнительных гарантий, основания предоставления жилья.
Пунктом 6 ст. 6 Закона КБР от 17.02.2012г. №-РФ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по защите имущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере образования и науки.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В связи с этим, обязанность по обеспечению жильем лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит возложению на Министерство строительства и архитектуры КБР.
Одним из обязательных условий, предписываемых законом для предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), является его отсутствие.
Из ответа местной администрации г.о. Нальчик №Д от 18.12.2017г. следует, что 11.11.2017г. ФИО5 Д.А. обращался с заявлением о выдаче заключения, и ФИО5 Д.А. отказано в выдаче заключения по тем основаниям, что к моменту подачи заявления для выдачи заключения ФИО5 Д.А. уже не относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение ФИО5 Д.А. не предоставлено, в связи с чем нарушаются его права на предоставление благоустроенного жилищного помещения из специализированного жилищного фонда.
Истец в соответствии с паспортом 83 13 № от 12.12.2013г. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.
В соответствии со справкой о составе семьи № от 17.08.2020г. и выпиской из домовой книги № от 17.08.2020г., выданными ГБУ «МФЦ КБР», ФИО5 Д.А., 07.04.1989г.р., зарегистрирован с сестрами и братьями по адресу <адрес>, в <адрес>.
При таких обстоятельствах у суда нет сомнений в том, что у ФИО5 Д.А. жилого помещения нет, и он является нуждающимся в обеспечении жильем.
Вышеизложенное дает суду основание сделать вывод, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО5 Д.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО4, паспорт серии 83 13 №, к Министерству просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, ИНН №, удовлетворить.
Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики включить ФИО4 в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальным районам и городским округам КБР, с момента возникновения права на такое предоставление с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Министерство просвещения, науки и по делам молодежи КБР предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления в городском округе Нальчик КБР.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 года.
Председательствующий - Мамбетова О.С.