РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.,

при секретаре Лужиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4229/2022 по иску ФИО4 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Окружному управлению социального развития №6 Министерства социального развития Московской области, Администрации городского округа Королёв Московской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Окружному управлению социального развития №6 Министерства социального развития Московской области, Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконным распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное обеспечение жилой площадью; обязать Окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-сиротой, имеет право обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области, где проживает с законным представителем, однако обжалуемым распоряжением ей незаконно было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения годителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области также просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО1 умерли: мать – ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО4 За несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение по месту ее регистрационного учета по адресу: <адрес>

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, в настоящее время несовершеннолетняя ФИО1 проживает со своим опекуном ФИО4 по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту пребывания на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, № несовершеннолетняя подопечная ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в управлении опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу ФИО5, по месту её фактического проживания: <адрес>

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет.

ФИО4 обратилась в окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области.

Распоряжением Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа ФИО5 Московской области. В приведенном Распоряжении, причина отказа во включении ФИО1 в указанный Список не сформулирована.

При этом, из объяснений представителя ответчика следует, что причиной издания обжалуемого Распоряжения указано то, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в другом субъекте РФ.

Между тем, суд считает обжалуемое распоряжение незаконным и подлежащим отмене, учитывая следующее.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитии названной конституционной нормы статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

По смыслу п.п. 1, 3 статей данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течении 3-х месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Аналогичные положения содержатся в статье 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-03 «О предоставлении полного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также частью 3 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-03 установлено, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются по достижению ими возраста 18 лет.

Статьей 7 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» установлено, что основными задачами органов опеки и попечительства является защита прав и законных интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством.

Согласно п.2 ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как было установлено выше и не оспаривается ответчиком, у ФИО1 возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда с учетом места жительства на дату достижения совершеннолетия.

При этом судом установлено, что ранее закрепленное за ФИО1 жилое помещение не пригодно для проживания, а сама ФИО1 и ее опекун ФИО4 с 2021 года проживают по адресу: <адрес> где ФИО1 поставлена на учет органом опеки.

Таким образом, при отсутствии иного места жительства, именно данный адрес являлся местом жительства несовершеннолетней ФИО1, в связи с чем у нее возникло право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда именно на территории городского округа ФИО5.

ФИО1 состоит на учете в Управлении опеки и попечительства по городскому округу ФИО5, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилого помещения пригодного для проживания ФИО1 не имеет, и несмотря на вышеизложенные обстоятельства, ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, необоснованно не была включена.

При этом доводы ответчика о том, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в другом субъекте РФ, не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе.

Так, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 и фактически проживает со своим опекуном (попечителем) в г. ФИО5 Московской области, где посещает образовательное учреждение, лечебные учреждения, а также невозможность её проживания в жилом помещении по адресу регистрации по месту жительства, у неё возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городском округе ФИО5 Московской области.

Таким образом, суд считает необходимым признать распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В этой связи, суд считает необходимым обязать Окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области включить несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области.

Вместе с тем, поскольку истцом не заявлено подлежащих удовлетворению исковых требований к Администрации городского округа Королёв Московской области, и при этом истец отказалась исключить данное лицо из числа ответчиков, суд считает в данной части исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 в интересах несовершеннолетней ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать распоряжение Окружного управления социального развития №6 Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области включить несовершеннолетнюю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королёв Московской области.

В удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Королёв Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 23.12.2022 г.