29RS0018-01-2024-005268-10
Дело № 2-296/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 января 2025 г.
г. Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,
при секретаре Лелековой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными отказов в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, признании права на компенсацию в виде дополнительного дня отдыха,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также УФССП России по АО и НАО) о признании незаконным отказов в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, признании права на компенсацию в виде дополнительного дня отдыха.
В обоснование иска указали, что состоят на службе в должности <данные изъяты> (ФИО1) и <данные изъяты> (ФИО2). Им установлена пятидневная рабочая неделя с выходными днями в субботу и воскресенье. Руководство УФССП России по АО и НАО в период с 4 февраля 2023 г. привлекало их на постоянной основе к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании издаваемых приказов, ими были поданы рапорты о предоставлении дней отдыха: от 31 августа 2024 г. № № (ФИО1) и от 29 октября 2024 г. № № (ФИО2). Руководством УФССП России по АО и НАО отказано в предоставлении дней отдыха (№ № от 18 сентября 2024 г. и № № от 11 ноября 2024 г.), со ссылкой на то, что время отработанное каждым из них недостаточно для предоставления полноценных дней отдыха. С указанным истцы не согласны. Просили признать незаконными: отказ УФССП России по АО и НАО № № от 18 сентября 2024 г. в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО1, отказ УФССП России по АО и НАО № № от 11 ноября 2024 г. в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО2, признать право ФИО1 и ФИО2 на компенсацию в виде дополнительного дня отдыха в случае исполнения служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день.
В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на иске настаивали, по изложенным в нем доводам. Полагали, что независимо от продолжительности времени привлечения их к работе в выходной и нерабочий праздничный день им по их рапорту подлежит предоставлению один дополнительный день отдыха. Ссылались на порядок предоставления дней отдыха сотрудникам МВД РФ.
В судебном заседании представители УФССП России по АО и НАО ФИО3 и ФИО4 с иском были не согласны, настаивали на доводах представленного отзыва.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Исходя из положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к различным видам государственной службы, специфика такой профессиональной деятельности предопределяет право федерального законодателя вводить особые правила поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения служебных отношений, в том числе с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (постановления от 29 марта 2016 г. № 8-П, от 12 января 2018 г. № 2-П, от 7 июля 2022 г. № 29-П, от 20 июля 2023 г. № 1867-О и др.).
В силу положений части 1 статьи 53 Федерального закона от 1 октября 2019г. № 328-ФЗ служебное время - время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников и порядок их заполнения определяются федеральным органом принудительного исполнения.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в органах принудительного исполнения в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ).
Частью 4 статьи 53 Федерального закона от 1 октября 2019 г. №328-ФЗ установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах принудительного исполнения, утверждаемым федеральным органом принудительного исполнения. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 58 настоящего Федерального закона.
Из положений п. 5 статьи 53 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ следует, что сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Порядок привлечения сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни установлен приказ Минюста России от 30.03.2020 № 72 (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка сотрудник привлекается к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа руководителя территориального органа принудительного исполнения - в отношении всех сотрудников территориального органа принудительного исполнения.
Приказ о привлечении к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни доводится до сведения сотрудника под подпись (пункт 3 Порядка).
Частью 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ предусмотрено, что режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
В силу положений части 2 статьи 54 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня.
Время отдыха - время, в течение которого сотрудник свободен от исполнения служебных обязанностей (часть 1 статьи 55 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ).
Частью 2 статьи 55 Федерального закона от 01 октября 2019 года №328-ФЗ для сотрудника установлены следующие виды времени отдыха: 1) перерыв в течение служебного дня; 2) ежедневный отдых; 3) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); 4) нерабочие праздничные дни; 5) отпуска.
Судом установлено, что ФИО1 состоит на службе в органах принудительного исполнения в должности <данные изъяты> на основании контракта от 1 июня 2020 г.
В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 27 апреля 2022 г., данная должность относится к должностям <данные изъяты>. С учетом раздела 4 должностной инструкции <данные изъяты> обязан осуществлять организацию и руководство деятельностью <данные изъяты> (пункт 4.3.1), принимать доклады о приеме и сдаче дежурств судебными приставами по ОУПДС дежурной смены (пункт 4.3.9), проводить инструктаж с судебными приставами по ОУПДС дежурной смены с учетом требований и указаний <данные изъяты> (пункт 4.3.11), организовать прием, хранение, и выдачу в установленном порядке оружия и патронов к нему, специальных средств и средств связи из комнаты хранения оружия (пункт 4.3.13), осуществлять контроль за получением (сдачей) оружия, патронов к нему, специальных средств, средств связи и индивидуальной бронезащиты, проверять их наличие, организовать хранение и сбережение, обучать судебных приставов по ОУПДС правилам применения оружия и специальных средств (пункт 4.3.23), осуществлять контроль за соблюдением и соблюдать требования безопасности при обращении с оружием, патронов к нему и специальными средствами (пункт 4.3.24).
ФИО2 состоит на службе в органах принудительного исполнения в должности <данные изъяты> на основании контракта от 01 июня 2020 г.
В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной 27 апреля 2022 года, данная должность относится к должностям <данные изъяты>. С учетом раздела 4 должностной инструкции <данные изъяты> обязан участвовать в организации и контролировать несение службы судебными приставами по ОУПДС в здании, помещениях территориального органа и дежурной смены (пункт 4.3.27), обеспечить выполнение должностных обязанностей судебными приставами по ОУПДС с боевым ручным стрелковым оружием и патронами к нему, специальными средствами, средствами связи и в индивидуальных средствах бронезащиты (пункт 4.3.36), иметь точные сведения о наличии и состоянии оружия и патронов к нему, специальных средств связи, обеспечить строгий порядок в организации охраны, учета, хранения и выдачи оружия и патронов к нему и специальных средств, исключающий возможность утраты и хищения, лично проверять наличие и комплектность всего оружия и патронов к нему и специальных средств (пункт 4.3.38), участвовать в организации и осуществлять контроль получения (сдачи) оружия, патронов к нему, специальных средств, средств связи и индивидуальной бронезащиты, проверять их наличие, организовать хранение и сбережение, обучать судебных приставов по ОУПДС правилам применения оружия и специальных средств (пункт 4.3.39).
В соответствии с Положением об <данные изъяты>, утвержденным 12 декабря 2022 г., <данные изъяты> является подразделением УФССП России по АО и НАО, основными задачами отделения являются обеспечение охраны, а также пропускного режима в здания и помещения Управления в дневное, вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни в соответствии с приказами Минюста России, ФССП России и Управления (пункт 1.8.1); обеспечение сохранности, выдача и прием в установленном порядке оружия, патронов к нему, специальных средств и средств связи, находящихся в комнате хранения оружия Управления (пункт 1.8.2).
Согласно пункту 32 Инструкции о порядке выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия, специальных средств и мерах по соблюдению правил оборота оружия в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 27 марта 2020 года №217, получение (сдача) оружия и патронов к нему, его заряжение (разряжение) сотрудниками перед заступлением на службу и по ее окончании, а также перед и после проведения занятий по специальной подготовке производится в помещении, рядом с комнатой хранения оружия, оборудованном в присутствии и по команде старшего судебного пристава (начальника подразделения ФССП) либо его заместителя, которые контролируют правильность действий сотрудников при получении (сдаче) оружия (далее – ответственное лицо). В случае невозможности присутствия ответственного лица в комнате выдачи-сдачи оружия, расположенной в зданиях территориальных органов ФССП России, контроль осуществляет начальник подразделения – старший судебный пристав отдела (отделения) оперативного дежурства территориального органа ФССП России или его заместитель.
Правила внутреннего трудового распорядка аппарата управления и структурных подразделений УФССП России по АО и НАО утверждены приказом от 10 декабря 2021 г. № 494 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 Правил для сотрудников органов принудительного исполнения, за исключением сотрудников, исполняющих обязанности по сменному графику, устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями; время начала службы 8.30, время окончания службы во все дни служебной недели, кроме пятницы для мужчин в 17.45, в пятницу для мужчин в 16.30.
Пунктом 12 Правил установлено, что выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) предоставляются в субботу и в воскресенье.
Из материалов дела следует, что истцам была установлена сорокачасовая рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
19 января 2023 г. руководителем УФССП России по АО и НАО принято решение № № которым <данные изъяты> в выходные и праздничные дни необходимо организовать и контролировать: прием и сдачу дежурства судебными приставами по ОУПДС дежурной смены; проведение инструктажей с судебными приставами по ОУПДС дежурной смены непосредственно перед заступлением на службу; получение (сдачу) оружия и патронов к нему, его заряжение (разряжение) сотрудниками отделения оперативного дежурства перед заступлением на службу и по ее окончании в присутствии и по команде <данные изъяты>. В связи с необходимостью издания приказа об исполнении служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, <данные изъяты> еженедельно по четвергам представлять в отдел государственной службы и кадров информацию о датах и должностных лицах (<данные изъяты>), подлежащих привлечению к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни.
Приказом от 15 августа 2024 г. № 40 «О назначении ответственных в подразделениях УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за соблюдение сотрудниками мер безопасности и при заряжении и разряжении оружия, его чистки и смазке» ответственными в отделении оперативного дежурства назначены ФИО1 и ФИО2
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 9 октября 2023 г. по гражданскому делу № 2-2984/2023, и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 29 октября 2024 г.
Приказами ответчика от 15 августа 2024 г. № №, 22 августа 2024 г. № №, 29 августа 2024 г. № № ФИО1 привлекался к исполнению служебных обязанностей в выходные дни: 17 августа 2024 г. с 8 час. 20 мин. до 9 час. 20 мин., 24 августа 2024 г. с 8 час. 20 мин. до 9 час. 20 мин., 31 августа 2024 г. с 8 час. 20 мин. до 9 час. 20 мин., с предоставлением отдыха соответствующей продолжительности в другой день.
Приказами ответчика от 19 сентября 2024 г. № №, 26 сентября 2024 г. № № ФИО2 привлекался к исполнению служебных обязанностей в выходные дни: 21 сентября 2024 г. с 8 час. 20 мин. до 9 час. 20 мин., 26 сентября 2024 г. с 8 час. 20 мин. до 9 час. 20 мин. с предоставлением отдыха соответствующей продолжительности в другой день.
Законность привлечения истцов к исполнению служебных обязанностей в выходные дни и нерабочие праздничные дни подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 29 октября 2024 г.
Установлено, что истцами были поданы рапорты о предоставлении дней отдыха: от 31 августа 2024 г. № № (ФИО1) и от 29 октября 2024 г. № № (ФИО2) из расчета 1 дополнительный выходной за 1 час работы в выходной день или нерабочий праздничный день.
Ответами УФССП России по АО и НАО истцам отказано в предоставлении дней отдыха (№ № от 18 сентября 2024 г. и № № от 11 ноября 2024 г.), со ссылкой на то, что время отработанное каждым из них недостаточно для предоставления дня отдыха, поскольку ФИО2 привлекался к исполнению служебных обязанностей в общей сложности на 2 часа, ФИО1 - на 3 часа.
Ссылки истцов на то, что независимо от продолжительности времени привлечения их к работе в выходной и нерабочий праздничный день им по их рапорту подлежит предоставлению 1 дополнительный день отдыха, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Как следует из положений п. 5 ст. 53 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ сотруднику, привлеченному к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели.
Указанным однозначно установлено, что осуществление предоставления компенсации в виде отдыха производится в другие дни соответствующей продолжительностью. ФИО2, отработав в выходные и нерабочие праздничные дни 2 часа, вправе претендовать на предоставление ему 2 часов отдыха в другие дни недели. ФИО1, отработав в выходные и нерабочие праздничные дни 3 часа, вправе претендовать на предоставление ему 3 часов отдыха в другие дни недели.
Ввиду того, что истцы просили предоставить дни отдыха из расчета 1 дополнительный выходной за 1 час работы в выходной день или нерабочий праздничный день, то отказ УФССП России по АО и НАО в таком предоставлении является правомерным.
Ссылки истцов на порядок предоставления дней отдыха сотрудникам МВД РФ, судом во внимание не принимаются, так как порядок предоставления дней отдыха за привлечение к исполнению должностных обязанностей в выходной и нерабочий праздничный день сотрудников принудительного исполнения регулируется Федеральным законом от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ, а именно п. 5 статьи 53 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ, которым предусмотрено предоставление времени отдыха соответствующей продолжительности.
При таких обстоятельствах требования истцов о признании незаконными: отказа УФССП России по АО и НАО № № от 18 сентября 2024 г. в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО1, отказа УФССП России по АО и НАО № № от 11 ноября 2024 г. в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ФИО2, и, как следствие, о признании права ФИО1 и ФИО2 на компенсацию в виде дополнительного дня отдыха в случае исполнения служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, т.е. из расчета 1 дополнительный выходной за 1 час работы в выходной день или нерабочий праздничный день, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными отказов в предоставлении дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, признании права на компенсацию в виде дополнительного дня отдыха отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 23 января 2025 года.
Председательствующий Л.В. Ушакова