РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 14 декабря 2022 года
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,
при секретаре Арзановой А.П.,
с участием помощника прокурора Пахомовой М.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4234/2022 по иску прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Тюменского муниципального района о возложении обязанности совершить действие. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ул. Олимпийская р.п. Богандинский Тюменского района. Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2022 №КУВИ-001/2022-95470565 правообладателем дороги является Богандинское муниципальное образование. По поручению прокуратуры района 16.06.2022 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование улично-дорожной сети по ул. Олимпийская рп. Богандинский, по результатам которого установлено, что на протяжении ул. Олимпийская имеются дефекты бетонного покрытия, проломы, просадки, разрушение кромок плит, искажение поперечного и продольного профиля покрытия, что противоречит требованиям п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Ранее по данному факту ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» в адрес главы администрации Богандинского муниципального образования выносилось предписание №322 от 09.06.2020, которое по информации ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» исполнено. Между тем, несмотря на неоднократные обращения граждан, по результатам настоящей проверки выявлены аналогичные нарушения в части несоблюдения обязательных требований к покрытию проезжей части дороги. Выявленные недостатки не только создают неудобства при передвижении, но и ставят под угрозу безопасность дорожного движения, а также жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к их травмированию и гибели. На основании изложенного просит обязать администрацию Тюменского муниципального образования в срок до 01.06.2023 привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района.
В судебном заседании помощник прокурора Пахомова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2002, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица - Администрации Богандинского МО, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что в адрес прокурора Тюменского района 07.06.2022 обратился с заявлением ФИО5 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги по ул. Олимпийская р.п. Богандинский Тюменского района, в связи с чем была инициирована соответствующая проверка.
Как видно из информации Администрации Тюменского муниципального района от 16.06.2020, согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2022 №КУВИ-001/2022-95470565 правообладателем дороги является Богандинское сельское поселение. План дорожный работ формируется с учетом приоритетности строительства, капитального ремонта и ремонта дорог на основании заявок администраций муниципальных образований, согласованных с представительными органами местного самоуправления, исходя из объема финансирования данных мероприятий на очередной финансовый год. Мероприятия по ремонту дороги планом дорожных работ на 2022-2023г.г. не предусмотрены. В настоящее время администрацией Богандинского муниципального образования направлена заявка на проведение мероприятий по ремонту дороги на 2024 год. Вопрос включения данных мероприятий в план дорожных работ может быть рассмотрен в 2023 году при формировании планов дорожных работ на плановый период 2024-2025г.г. при условии достаточного финансирования. Муниципальные контракты на ремонт дороги не заключались, Муниципальной программой данные мероприятия не предусматривались.
Также из материалов дела следует, что сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» 16.06.2022 проведено обследование улично-дорожной сети ул. Олимпийская п. Богандинский Тюменского района, в ходе которого выявлены следующие недостатки ул. Олимпийская: дефекты бетонного покрытия, проломы, просадки, разрушение кромок плит, искажение поперечного и продольного профиля покрытия в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017. По результатам обследования составлен протокол осмотра, фотоматериалы.
Кроме того, судом установлено, что в 2020 году жители <...> обращались с коллективным заявлением в адрес прокурора Тюменского района Тюменской области, указывая на ненадлежащее состояние улично-дорожной сети ул. Олимпийская п. Богандинский Тюменского района.
Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» 06.07.2020 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что были выявлены следующие недостатки: ул. Олимпийская – дефекты бетонного покрытия автодороги, проломы, просадки, разрушение кромок плит, затруднен проезд транспорта, искажение поперечного и продольного профиля покрытия в нарушение требований раздела 5 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В целях устранения нарушений раздела 5 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Тюменскому и Нижнетавдинскому районам 09.06.2020 в адрес Администрации Богандинского муниципального образования внесено предписание №332, которым установлены сроки выполнения соответствующих мероприятий.
29.08.2020 Администрацией Богандинского муниципального образования подготовлен ответ об исполнении предписания.
Тем не менее, в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время в ходе прокурорской проверки были выявлены аналогичные нарушения в части несоблюдения обязательных требований к покрытию проезжей части автомобильной дороги.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).
В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Судом отмечается, что в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Следовательно, довод ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнения заявленных требований ввиду недостаточности финансирования, во внимание принят быть не может.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенной на него обязанности по приведению дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 не может расцениваться как вмешательство в его деятельность, поскольку в данном случае не решается вопрос о возложении обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная процедура.
При установленных по делу обстоятельствах, учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района в срок до 01.07.2024, полагая данный срок достаточным для выполнения ответчиком обязанности, возложенной на него судом.
Руководствуясь ст.ст.3, 10, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тюменского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Тюменского муниципального образования в срок до 01.07.2024 привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района Тюменской области.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления.
Мотивированный текст решения изготовлен 09.01.2023.
Председательствующий: (подпись) Н.В. Берсенева