№ 5-1-41/2023

64RS0003-01-2023-000341-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Аркадак

Судья Аркадакского районного суда Саратовской области Конышева И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Аркадакская районная больница», обвиняемого по ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в период с 13 июня 2023 года по 10 июля 2023 года на основании распоряжения временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 № 107-р от 26 мая 2023 года проведена проверка в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница», в ходе которой установлено, что последняя в своей деятельности использует прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

При проведении проверки за период с 2021 года по 2023 год выявлены нарушения требований п.п. 2, 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2021 года № 1846; п.п. 4, 8, 9, 10 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 года № 1752 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»; п.9 ст.30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; п.п. 2, 5, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, а именно государственное учреждение здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница»:

- в период с 2021 года по 2023 год не велся специальный журнал регистрации операций, при которых изменяелось количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- в 2022-2023 годах не назначены лица, ответственные за хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- в 2023 году не приняты меры для обеспечения безопасности деятельности по хранению, приобретению, использованию и уничтожению прекурсоров, и исключению доступа к прекурсорам посторонних лиц;

- в 2021-2023 годах не назначены лица, ответственные за хранение прекурсоров, не установлен порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств);

- в 2023 году в порядке, установленном п. 9 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» не определено количество прекурсоров, не превышающих производственные нужды;

- в 2021 году не велся специальный журнал регистрации операций, при которых изменялось количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; запись в журналах каждой проведенной операции не заверялась подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении государственного учреждения здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница» 03 июля 2023 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица государственного учреждения здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

Ответственность по ч. 1 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включены фторакс 150 мл, синма-М 150 мл, протакрил М 100 мл.

В соответствии с п.п. 4, 12 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 3283986 от 03 июля 2023 года (л.д. 1-9);

рапортом от 03 июля 2023 года, содержащим сообщение о выявленных правонарушениях (л.д.10-15);

распоряжением ГУ МВД Российской Федерации по Саратовкой области от 26 мая 2023 года № 107р о проведении плановой проверки государственного учреждения здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница» (л.д. 17-19);

актом проверки № 6/4/2164 от 03 июля 2023 года (л.д. 21-25);

копиями учредительных документов юридического лица (л.д. 29-45),

копиями приказов от 09 января 2020 года № 6-П/2 и № 5-П/1, 11 января 2021 года № 2-П/1 и № 2-П, 10 января 2022 года № 3-П, 09 января 2023 года № 4-П об организации работы, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно которому ответственным за деятельноть, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ о назначении ответственного (л.д. 46, 47, 52-61, 62-71, 72-81, 82-91),

журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ фторакс 150 мл - начат 13 января 2020 года, окончен 31 декабря 2020 года; начат 11 января 2021 года, окончен 30 декабря 2021 года; начат 10 января 2022 года (л.д. 92-122);

журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ синма М 150 мл - начат 13 января 2020 года, окончен 31 декабря 2020 года; начат 11 января 2021 года, окончен 30 января 2021 года (л.д. 123-136);

журналами регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ протакрил М 100 мл начат 13 января 2020 года, окончен 31 декабря 2020 года; начат 11 января 2021 года, окончен 30 декабря 2021 года (л.д. 137-150).

Оценивая протокол об административном правонарушении, судья находит его правильным и кладет в основу данного постановления, поскольку он совпадает и согласуется с представленными суду доказательствами, исследованными в судебном заседании, которые судья признает допустимыми доказательствами по делу и оценивает их как достоверные.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу, что вина государственного учреждения здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушении правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, их хранения, учета, реализации, использования, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, доказана.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, совершенное государственным учреждением здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При таких обстоятельствах может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание, согласие юридического лица с вмененным административным правонарушением, характер совершенного административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, что назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного вышеуказанной статьей, но до размера не менее половины минимального размера.

Судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.16., 29.9.-29.11. ч. 3.2. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

государственное учреждение здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить государственному учреждению здравоохранения Саратовкой области «Аркадакская районная больница», что в силу ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Саратовской области (ОП № 5 (Октябрьский район) в составе УМВД России по г. Саратову), ИНН <***>, КПП 645201001, расчетный счет <***>, ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ/УФК по Саратовской области г. Сратов, КБК 18811601061019000140, БИК 016311121, ОКТМО 63701000, УИН 1880464230032839862.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1.-30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Н. Конышева