Дело № 2-77/2023
УИД 75RS0013-01-2022-002420-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
при секретаре Базаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Забайкальского края к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально представитель Министерства здравоохранения Забайкальского края обратился в Карымский районый суд Забайкальского края с указанным исковым заявлением мотивируя следующим. Между государственным учреждением здравоохранения «Карымская центральная районная больница» и ФИО1 28.03.2016 был заключен трудовой договор, на основании которого ответчик была принята на работу на должность врача терапевта участкового в поликлиническое отделение Дарасунской участковой больницы. Согласно личному заявлению ответчика от 11.05.2016 между Министерством здравоохранения Забайкальского края, ответчиком и государственным учреждением здравоохранения «Карымская центральная районная больница» был заключен договор от 13.05.2016 № 23 на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта в 2016 году (далее Договор). Единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей была выплачена ответчику в полном объеме. 11.07.2019 ответчик уволилась из государственного учреждения здравоохранения «Карымская центральная районная больница» по собственному желанию. В связи с вышеизложенным, истец просит взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Забайкальского края часть компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 342 638,20 рублей.
Определением Карымского районного суда Забайкальского края от 07.11.2022 гражданское дело по указанному иску передано для рассмотрения по подсудности в Читинский районный суд Забайкальского края.
Протокольным определением Читинского районного суда Забайкальского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУЗ «Читинская центральная районная больница».
Истец Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в иске просил провести судебное заседание без присутствия представителя истца.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика адвокат Попов Д.Б. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, указали о пропуске истцом срока исковой давности.
От представителя ответчика Попова Д.Б. в адрес суда представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, а также письменные возражения.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Читинская центральная районная больница», ГУЗ «Карымская центральная районная больница» извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).
Согласно ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии со ст. 50, ч.ч. 12.1 - 12.5 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред., действовавшей в момент возникновения правоотношений) в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1. ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ В 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Основной целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские набеленные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
В силу ч.12.2. ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:
1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;
2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;
3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:
а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;
б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;
г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.
В развитие положений Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.02.2012 № 52 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ред. от 12.04.2016), утвержден Порядок заключения Министерством здравоохранения Забайкальского края договора с медицинским работником (далее - Порядок), который определяет правила заключения договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты с медицинским работником (далее - договор).
В силу п.5 Постановления Правительства Забайкальского края от 13.02.2012 № 52 единовременная компенсационная выплата медицинским работникам в 2016 году осуществляется в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, и средств бюджета Забайкальского края в соотношении 60 и 40 процентов. Предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам осуществляется Министерством здравоохранения Забайкальского края в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству здравоохранения Забайкальского края на указанные цели в 2016 году.
Согласно п.2 указанного Порядка в 2016 году Министерство заключает договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству.
В силу п.7 Порядка Договор заключается по форме, утвержденной Министерством, в течение тридцати рабочих дней с момента получения медицинским работником решения Министерства о заключении договора и должен предусматривать:1) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с медицинской организацией, подведомственной Министерству;
2) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение тридцати календарных дней со дня заключения договора с Министерством;
3) возврат медицинским работником в бюджет Забайкальского края части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной Министерству, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6и7 части первой статьи 837 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду;
4) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты.
Как следует из материалов дела между государственным учреждением здравоохранения «Карымская центральная районная больница» и ФИО1 28.03.2016 был заключен трудовой договор, на основании которого ответчик была принята на работу, на должность врача терапевта участкового в поликлиническое отделение Дарасунской участковой больницы.
13.05.2016 на основании заявления ФИО1 от 11.05.2016 между Министерством здравоохранения Забайкальского края, ГУЗ «Карымская центральная районная больница» и ответчиком был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с условиями которого, ответчику была предоставлена единовременная выплата в размере 1 000 000 рублей.
Пунктом 2.1.1 договора определено, что ответчик приняла на себя обязательство непрерывно работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором (в случае нахождения Специалиста в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 и 3- лет срок действия договора продляется на период указанных отпусков).
Согласно п. 2.1.2. договора в случае прекращения трудового договора до истечении пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч.1 ст.77, п.п. 1,2 и 4 ч.1 ст. 81, п.п. 1,2,5,6,7 ч.1 ст.83 Трудового кодекса Российской Федерации), ответчик обязана вернуть на расчётный счет Министерства часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному времени, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.
Единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей была выплачена ответчику в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 817455 от 28.09.2016 и № 817412 от 28.09.2016.
11.07.2019 трудовой договор с ответчиком расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию работника, что подтверждается копией приказа №95 от 11.07.2019.
15.07.2019 ФИО1 принята на основании трудового договора, заключенного между ГУЗ «Читинская центральная районная больница» и ответчиком на работу, на должность врача-терапевта участкового в Маккавеевскую амбулаторию, что подтверждается копией трудового договора от 15.07.2019, трудовой книжки
В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Суд находит данные доводы заслуживающими внимания в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 200 ГК РФ установлено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из представленного суду уведомления Министерства здравоохранения Забайкальского края от 08.07.2019 №8798, полученного ФИО1 11.07.2019, следует, что истец предъявил претензию о возврате части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в течение 15 рабочих дней со дня расторжения трудового договора, в срок до 03.07.2019.
По делу установлено, что в установленный срок ответчик часть суммы единовременной компенсационной выплаты не внесла.
Таким образом, у истца право взыскания возникло с момента, когда он узнал о своем нарушенном праве, то есть 03.07.2019, когда ответчик отказалась возвратить оставшуюся сумму предоставленной ей ранее выплаты, в том числе и после получения претензии.
Соответственно, три года с указанного момента истекли 03.07.2022.
В суд с иском представитель Министерства здравоохранения края обратился 11.10.2022, то есть по истечении установленного трехгодичного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд отмечает, что одним из условий предоставления единовременной компенсационной выплаты является работа медицинского работника в медицинской организации в сельской местности.
Согласно материалам дела, ответчик устроилась в Маккавеевскую амбулаторию ГУЗ «Читинская ЦРБ» на аналогичную должность - участкового врача-терапевта. Маккавеевская амбулатория ГУЗ «Читинская ЦРБ» находится в сельском населённом пункте.
Таким образом, изменение ФИО1 места работы не противоречило основным целям и задачам как федеральной целевой программы, так и региональной программы по созданию надлежащих условий для закрепления молодых семей в сельской местности, целевому назначению предоставленной ФИО1 социальной выплаты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Д.И. Галанова
Мотивированное решение составлено 21.02.2023