Решение по делу № 2-117/2023 от 28.04.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-117/2023

79RS0003-01-2023-000167-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 г. с. Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при помощнике судьи Исаковой Н.Н.,

с участием истца прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к ФИО3, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» об обязании прекратить трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ФИО3, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности прекратить трудовой договор. Иск мотивирован тем, что в ходе анализа исполнения действующего законодательства о противодействии коррупции, прокуратурой было установлено, что ФИО3, замещавшая должность начальника отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО уволена с муниципальной службы 06.10.2020, при этом ФИО3 с 01.09.2021 принята на должность учителя географии МКОУ «СОШ <адрес>» с заключением трудового договора (эффективного контракта). Должность начальника отдела образования администрации Ленинского муниципального района, которую занимала ФИО3, включена в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Ленинского муниципального района ЕАО, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее -Перечень). Апеллируя к ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции», прокурор указывает, что поскольку должностной инструкцией начальника отдела образования предусмотрены обязанности по осуществлению контроля руководителей муниципальных образовательных учреждений по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, подобные функции предусматривали осуществление властных полномочий по принятию решений обязательных для образовательных учреждений Ленинского муниципального района ЕАО, ФИО3 была обязана сообщить новому работодателю, при трудоустройстве, что ранее замещала должность муниципальной службы, включенную в указанный Перечень, и получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанных действий ФИО3 не сделала, в связи, с чем трудовой договор (эффективный контракт») № 30 от 01.09.2021 между МКОУ СОШ <адрес> и ФИО3 заключен незаконно, в нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции». Просит суд обязать МКОУ «СОШ <адрес>» прекратить трудовой договор (эффективный контракт) № 30 от 01.09.2021 заключенный с ФИО3

В судебном заседании прокурор Ленинского района ЕАО ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО3, против удовлетворения требований возражала, суду предоставила письменные возражения, а так же пояснила, что с 2016 года по 06.10.2020 состояла в должности начальника отдела образования администрации Ленинского района Еврейской автономной области, которая включена в Перечень должностей государственной гражданской службы, после освобождения от которой и увольнения с государственной гражданской службы, граждане РФ в течении двух лет должны соблюдать требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции». В период исполнения обязанностей по указанной должности, функций муниципального (административного) управления в отношении образовательных муниципальных учреждений не осуществляла. Ссылалась на Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании», согласно которому образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров. Полномочия и функции по контролю и надзору за образовательными учреждениями у отдела образования отсутствует, данный контроль осуществляет департамент образования. Указала, что правовое регулирование ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов. В настоящее время состоит в должности учителя МКОУ СОШ <адрес>, финансируемого за счет средств бюджета, данная должность не связана с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов в связи с исполнением ею ранее служебных обязанностей в должности начальника отдела образования. При замещении ею должности начальника отдела образования директор школы ФИО1 не занимала должность директора МКОУ «СОШ <адрес>». С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, не имеется. Просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. На вопросы прокурора и суда дополнительно пояснила, что при трудоустройстве в МКУО СОШ <адрес> согласие в соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не получала, считает, что для работы в качестве учителя, такое согласие не требуется.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ <адрес>», представитель третьего лица администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Закона является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" полномочия по утверждению перечня должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, возложены на органы местного самоуправления (пункт 4 Указа).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно статьи 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В судебном заседании установлено, что в период с 05.12.2016 по 06.10.2020 ФИО3 замещала должность начальника отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Указанная должность муниципальной службы включена в перечень должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Постановление администрации муниципального района № 230 от 29.04.2015).

Согласно должностной инструкции начальника отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, утв. распоряжением администрации Ленинского муниципального района ЕАО от 30.12.2016 №231, с которой ФИО3 была ознакомлена 30.12.2016, в ее должностные обязанности входило в том числе:

- координировать, контролировать работу работников отдела и руководителей образовательных организаций предоставления общедоступного начального, общего и среднего образований по общеобразовательным программам (п.2.17);

- координировать, контролировать деятельность работников отдела, руководителей образовательных учреждений по организации отдыха детей в каникулярное время (п. 2.20);

- координировать, контролировать работу специалистов отдела, руководителей образовательных организаций по предоставлению дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования (п. 2.21);

- назначать по согласованию с главой муниципального образования и увольнять руководителей учреждения образований п. 2.25;

- издавать приказы, обязательные для исполнения учреждениями образования и работниками отдела (п.2.28);

- проводить совещания руководителей образовательных учреждений, заседания совета образования, районные конференции, совещания учителей и дошкольных работников (п. 2.29);

- осуществлять контроль за выполнением графика лицензирования и аккредитации образовательных организаций (п. 2.30);

- разрабатывать и предоставлять главе администрации мероприятия по укреплению учебно-материальной базы школы, дошкольных учреждений и осуществлять функции заказчика при проведении капитального, текущего ремонта образования (п. 2.31);

- разрабатывать программы, исполнителем которых является отдел образования и образовательные учреждения (п. 2.32);

- обеспечить материально-техническую базу в образовательных учреждениях, капитальное строительство, ремонт школы и дошкольного учреждения к новому учебному году (п.2.36).

Приказом директора МКОУ СОШ <адрес> от 01.09.2021 ФИО3 принята на должность учителя географии.

В судебном заседании так же установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 при трудоустройстве в МКОУ СОШ <адрес> не получила согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая названные нормы права, приходит к выводу о нарушении требований ст. 64.1 ТК РФ при заключении трудового договора с ФИО3 и о наличии оснований к возложению обязанности на МКОУ СОШ <адрес> по прекращению трудового договора с ФИО3 заключенного 01.09.2021 по пункту 11 части 1 статьи 77 ТК РФ, поскольку ФИО3 замещала должность муниципальной службы начальника отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, которая включена в Перечень должностей при замещении которых муниципальные служащие обязаны соблюдать ограничения в связи с заключением трудового договора после увольнения с муниципальной службы, и в течение двух лет со дня увольнения с такой службы обращаться за согласием на замещение должности в организациях, если отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в его должностные обязанности, не выполнила обязанность по получению при трудоустройстве в МКОУ СОШ <адрес>, согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Доводы ФИО3, о том, что для трудоустройства в МКОУ СОШ <адрес> согласие соответствующей комиссии с прежнего места работы не требовалось, поскольку функции муниципального (административного) управления МКОУ СОШ <адрес> не входили в ее должностные (служебные) обязанности начальника отдела образования Ленинского муниципального района ЕАО, являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Деятельность ФИО3 при замещении должности начальника отдела образования включала в себя отдельные функции муниципального (административного) управления, поскольку в соответствии с должностной инструкцией на начальника отдела образования возложены обязанности контролировать работу руководителей образовательных организаций по организации предоставления общедоступного начального, общего и среднего образований по общеобразовательным программам (п.2.17), по организации отдыха детей в каникулярное время (п. 2.20); по предоставлению дополнительного образования и общедоступного дошкольного образования на территории муниципального образования (п. 2.21); назначать по согласованию с главой муниципального образования и увольнять руководителей учреждения образований (п. 2.25); издавать приказы, обязательные для исполнения учреждениями образования (п.2.28); проводить совещания руководителей образовательных учреждений, заседания совета образования (п. 2.29); осуществлять контроль за выполнением графика лицензирования и аккредитации образовательных организаций (п. 2.30).

При этом согласно Положению об отделе образования Ленинского муниципального района ЕАО, его основными задачами деятельности являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным программам в сети подведомственных муниципальных образовательных организаций (п.п.1 п.8 раздел 2); осуществление учета, планирования и контроля за периодичностью проведения лицензирования, аккредитации муниципальных образовательных организаций (п.п.5 п.8 раздел 2); контроль сохранности и эффективности использования закрепленной за образовательными организациями собственности (пп.17) и т.д.

Доводы ФИО3, о том, что она трудоустраивалась в казенное учреждение, работа в котором не связана с частным сектором, что не влечет коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью, суд так же признает необоснованными.

Так, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ) закрепляет право государства в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор (подпункт "e" пункта 2 статьи 12).

Статья 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

В определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.08.2017 № 2-КГ17-7, высказана правовая позиции, что правовое регулирование приведенной федеральной нормы имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Из правовой позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ и разъяснении, приведенных в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 следует, что не возникают обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ, при трудоустройство гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего только в другой государственный (муниципальный) орган, в том числе на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы.

Между тем, ФИО3 была принята на работу в должности учителя, из должностной инструкции которого следует, что деятельность ФИО3 в данной должности не связана с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

Осуществляет ФИО3 трудовую функции в МКОУ СОШ <адрес>, которое муниципальным органом не является.

Таким образом, на ФИО3 распространяются ограничения, предусмотренные п.1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, которые последняя при трудоустройстве в МКОУ не соблюла.

Основания прекращения трудового договора изложены в статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками названного Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи названного Кодекса или иного федерального закона (часть 5 статьи 84.1 ТК РФ).

Таким образом, требование прокурора о прекращение трудового договора к ответчику ФИО3 удовлетворению не подлежат, поскольку такая обязанность в силу закона подлежит возложению на работодателя, кроме того прокурор такую обязанность возложить на ФИО3 не просил.

Прекращение трудового договора, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, должно быть произведено по пункту 11 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Согласно п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, поскольку исковые требования истца прокурора к МКОУ СОШ <адрес> удовлетворены, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с последнего, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» об обязании прекратить трудовой договор – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ИНН №, ОГРН № прекратить трудовой договор (эффективный контракт) № 30 от 01.09.2021 заключенный с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, расторгнув его по пункту 11 части 1 статьи 77 ТК РФ.

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к ФИО3 –оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ИНН №, ОГРН № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 03.05.2023.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.

<данные изъяты>