Решение по делу № 2-4498/2022 от 12.07.2023

54RS0№...-76

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к ЗАО «Обское» о возложении обязанности разработать и утвердить проект по сокращению санитарно-защитной зоны,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к ЗАО «Обское», в котором просил обязать ЗАО «Обское» разработать проект по сокращению санитарно - защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» (получить санитарно - эпидемиологическое заключение), утвердить проект изменения санитарно - защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» в установленном законом порядке, установить санитарно - защитную зону в соответствии с утвержденным проектом изменения объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское».

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при установлении ЗАО «Обское» санитарно-защитной зоны.

ЗАО «Обское» разработало проект санитарно - защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское», предусматривающий сокращение существующих границ санитарно - защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером №....

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области №....

На основании представленного заключения №... от ДД.ММ.ГГГГ выдано санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной документации №....НС.04.000.Т.000124ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с экспертным заключением животноводческий комплекс ЗАО «Обское» относится к 3 классу опасности.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области установлена санитарно - защитная зона: с севера и запада - 300 м; с востока - 75 м. до границы участка с кадастровым номером №...; -с юго - востока - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №... с юга - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №....

Санитарно - защитная зона располагается, в том числе, на территории жилой застройки в <адрес> сельсовета, в которую попадают земельные участки, предоставленные в -2013 году администрацией Новосибирского района, администрацией Криводановского сельсовета. Так, до установления санитарно-защитной зоны льготной категории граждан, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилое строительство предоставлены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: №...

После установления санитарно - защитной зоны, указанные земельные участки стали располагаться в санитарно - защитной зоне с наложением установленных законом ограничений их использования.

Согласно информации, полученной от администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №..., поголовье крупного рогатого скота, в том числе коров, в ЗАО «Обское» по сравнению с 2019 годом уменьшилось на 33,6 %, по сравнению с 2020 на 34,7%.

Таким образом, ЗАО «Обское» значительно уменьшена мощность животноводческое фермы и имеются основания для уменьшения санитарно - защитной зоны по следующим основаниям.

Наличие санитарно-защитной зоны в определенных границах не позволяет неопределенному кругу лиц использовать в установленном порядке земельные участки по целевому назначению - для ИЖС, поскольку в ней запрещено размещать жилые дома, что нарушает их жилищные права.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений пояснил, что прокурор является ненадлежащим истцом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия уважительных причин в связи с которыми собственники земельных участков, указанных в иске, не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд. Истцом избран ненадлежащий способ защиты предполагаемого нарушения прав граждан. У ответчика отсутствует обязанность по обращению в уполномоченный орган по поводу санитарно-защитной зоны, ЗАО «Обское» функционирует с 1994 года после перерегистрации совхоза «Обской» в АОЗТ «Обское», соответственно санитарно-защитная зона существует с указанного времени. В 2018 году общество разработало проект санитарно-защитной зоны, предусматривающий сокращение существующих на тот момент границ санитарно-защитной зоны. На основании экспертного заключения №... от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области было принято решение об установлении (сокращении) санитарно-защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское». Сведения о санитарно-защитной зоне объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» внесены в ЕГРН, реестровый №....263. Общество предприняло все необходимые действия по сокращению границ санитарно-защитной зоны. Сезонное изменение поголовья крупного рогатого скота от 150 до 300 голов никак не влияет на производственную мощность ЗАО «Обское».

Представителем ответчика представлен письменный отзыв на иск (т. 1 л.д. 106-115).

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области представлен письменный отзыв на иск (т. 1 л.д. 136-141).

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представитель третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ЗАО «Обское» функционирует с 1994 года после перерегистрации совхоза «Обской» в АОЗТ «Обское», основной деятельностью ЗАО «Обское» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Площадка животноводческого комплекса граничит: с севера на расстоянии 770 м <адрес>, с юга – лес, с востока, юго-востока – индивидуальные жилые дома на расстоянии 120-70 м, с запада на расстоянии 600 м расположен склад взрывчатых веществ.

На ферме крупный рогатый скот содержится в коровнике (Ист. 6001). Отопление в коровнике от централизованных сетей (по необходимости), вентиляция естественная, через которую от содержания КРС выделяются: аммиак, сероводород, метан, метанол, гидроксибензол, этилформиат, пропаналь, гексановая кислота, диметилсульфид, метантиол, метиламин, хмикроорганизмы, пыль меховая. В восточной части участка расположен зерносклад (Ист. 6002), выделяется пыль зерновая. Ежедневно на участке животноводческого комплекса работают трактора МТЗ- 82 - 3 шт. (Ист. 6003), трактора МТЗ-80 - 2 шт. (Ист. 6004), К-701 - 1 шт. (Ист. 6005), ДТ-75Т - 1 шт. (Ист. 6006), автомобили ГАЗ-53 - 2 шт. (Ист. 6007). При работе техники в атмосферу выделяются: азота диоксид, азота оксида, сернистый ангидрид, оксид углерода, сажа и керосин. Всего на предприятии имеется 7 неорганизованных источников выбросов, из которых выбрасывается 20 загрязняющих веществ общим объёмом 9,2145т/год. Указанные обстоятельства установлены экспертным заключением №....

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при установлении ЗАО «Обское» санитарно-защитной зоны.

Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области установлена санитарно - защитная зона: с севера и запада - 300 м; с востока - 75 м. до границы участка с кадастровым номером №...; -с юго - востока - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №...; с юга - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №...

Санитарно - защитная зона располагается, в том числе, на территории жилой застройки в <адрес> сельсовета, в которую попадают земельные участки, предоставленные в 2013 году администрацией Новосибирского района, администрацией Криводановского сельсовета. Так, до установления санитарно-защитной зоны льготной категории граждан, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилое строительство предоставлены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: №...

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222.

В соответствии с п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" к III классу опасности относятся фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций). Размер санитарно-защитной зоны - 300 м.

К IV классу опасности относятся хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов. Размер санитарно-защитной зоны - 100 м.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В силу п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

В материалы дела доказательств, свидетельствующих о необходимости уменьшения размера санитарно-защитной зоны, не представлено. Довод истца об уменьшении поголовья скота в ЗАО «Обское» не являются основанием к уменьшению размера санитарно-защитной зоны, учитывая п. 3.8. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с которым временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятого размера санитарно-защитной зоны для максимальной проектной или фактически достигнутой мощности. Класс опасности предприятия не изменился. Кроме того, согласно справке ЗАО «Обское» общее поголовье находящееся на ферме по состоянию на 2022 год составляет 197 голов (увеличилось по сравнению с 2021 годом) (т. 2 л.д. 3).

Судом по ходатайству истца для определения имеются ли основания для изменения в сторону уменьшения существующей санитарно-защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» (Новосибирская область Новосибирский район, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №...), была назначена экспертиза, производство которой было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области».

В соответствии с заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» установлено, что ЗАО «Обское» в соответствии с установленным порядком установлены санитарно-защитные зоны для животноводческого комплекса и биометрической ямы с максимальным сокращением границ с учетом градостроительной ситуации и предусматривающих создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения.

Поскольку материалами дела установлено, что санитарно-защитная зона для животноводческого комплекса ЗАО «Обское» определена с максимальным сокращением границ, суд не усматривает оснований для возложения на ЗАО «Обское» обязанностей разработать проект по сокращению санитарно - защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» (получить санитарно - эпидемиологическое заключение) и утвердить проект изменения санитарно - защитной зоны объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» в установленном законом порядке. Требование об установлении санитарно - защитную зону в соответствии с утвержденным проектом изменения объекта «Животноводческий комплекс ЗАО «Обское» заявлено к ненадлежащему ответчику, учитывая положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которыми санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, обеспечение судебной защиты лицам, ссылающимся на нарушение их прав, возможно, не только при условии установления факта нарушения ответчиками требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиками охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

Предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца именно действиями ответчика.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком прав неопределенного круга лиц в результате установления санитарно-защитной зоны: с севера и запада - 300 м; с востока - 75 м. до границы участка с кадастровым номером №...; -с юго - востока - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №...; с юга - 25 м. до границы участка с кадастровым номером №... учитывая, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, что обеспечивает безопасность населения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ.

Кроме того, принимая во внимание положения п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222, истец не лишен возможности провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление, то есть в административном порядке, поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова