Дело № 2-527/2022

УИД 33RS0018-01-2022-000769-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2022 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Денькове А.А.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее - администрация МО «Судогодский район»), в котором просит обязать ответчика в срок до 01 марта 2023 года:

- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641»;

- оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также бункером и (или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Судогодского района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно–эпидемиологического законодательства в г. Судогда Владимирской области, было установлено, что контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> и по адресу: <...>, не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, а также бункера и (или) специальную площадку для складирования крупногабаритных отходов, что предусмотрено действующим законодательством.

Между тем, непринятие мер по обустройству контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным адресам влечет нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

Указано также, что решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Судогда городское поселение № 14/2 от 18 октября 2016 года «О передаче исполнения полномочий администрации муниципального образования город Судогда городское поселение администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области» исполнение полномочий в области обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования г. Судогда передано в ведение администрации МО «Судогодский район».

Представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации МО «Судогодский район» ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на администрацию обязанности по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Возражала относительно заявленных требований по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> указав, что данная контейнерная площадка исключена из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051. Просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до 01 августа 2023 года в связи с отсутствием возможности устранить недостатки в более короткие сроки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципальное казенное предприятие города Судогда «Благоустройство» (далее – МКП г. Судогда «Брагоустройство»), а также Управление Роспотребназора по Владимирской области, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Возражений относительно заявленных прокурором требований не представили.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Ввиду надлежащего извещения участвующих в деле лиц о месте и времени рассмотрения дела, судом, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При этом понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8 Закон № 89-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления, в частности муниципальных районов, действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Положениями статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» СанПиН 2.1.7.3550-19.

Так в соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября № 2051 внесены изменения в постановление администрации МО «Судогодский район» от 28 сентября 2021 года № 1759 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Судогодский район» с изложением приложения к нему в новой редакции.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального района (городского округа), являющемуся приложением к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051, в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в разделе «г. Судогда г/п», входят контейнерные площадки расположенные по адресу: <...> и по адресу: <...> (№ 43 и № 56).

09 июня 2022 года заместителем прокурора Судогодского района принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО «Судогодский район» по вопросу соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другого законодательства.

Согласно акту прокурорской проверки, составленному 24 июня 2022 года, контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> и по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не обустроены, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, бункера и (или) специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются фото-таблицей мест сбора твердых коммунальных отходов, являющейся приложением к акту проверки.

Между тем, согласно представленному в материалы дела представителем ответчика постановлению администрации МО «Судогодский район» от 26 июля 2022 года № 1397, которым в приложение к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года №2051 внесены изменения, а именно пункты: 11, 32, 39, 42, 43, 55, 81, 86, 102 раздела «г.Судогда г/п» из данного реестра исключены.

Поскольку площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...> указанная в разделе «г.Судогда г/п» под № 43 из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального района (городского округа), являющегося приложением к постановлению администрации МО «Судогодский район» от 15 ноября 2021 года № 2051, исключена, то правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по ее оборудованию не имеется.

Вместе с тем, доказательств подтверждающих, что установленные в результате проведенной проверки нарушения санитарных требований по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов относительно площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, устранены представителем ответчика суду представлено не было.

Следовательно, исковые требования прокурора Судогодского района о возложении на администрацию МО «Судогодский район» обязанности по обустройству площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Представитель ответчика в судебном заседании просила предоставить срок для выполнения требований прокурора до 01 августа 2023 года в связи с отсутствием возможности устранить недостатки в более короткие сроки.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость разрешаемого вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологическое благополучия неопределенного круга граждан, а также то, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, связанных с заключением муниципальных контрактов на проведение указанных работ, суд считает разумным установить администрации МО «Судогодский район» срок для исполнения решения суда до 01 июля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Судогодского района, действующего защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 01 июля 2023 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>:

- ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- бункером и или) специальной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованием Постановления правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и снесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Смирнова

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 августа 2022 года