ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Лопатина Л.Э. УИД 18RS0009-01-2022-001215-85

Апел. производство № 33-2645/2023

1-я инстанция № 2-918/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Глуховой И.Л.,

судей Пашкиной О.А., Батршиной Ф.Р.,

при секретаре Лопатиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 25 апреля 2023 года, которым

исковые требования ТИД (паспорт <данные изъяты>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о восстановлении пенсионных прав удовлетворены.

Признано незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске (межрайонного) о назначении ТИД (паспорт <данные изъяты>) трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж периода работы в <данные изъяты>» с 22 августа 1980 года по 15 июня 1981 года.

На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) возложена обязанность произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ТИД (паспорт <данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ.

Взысканы с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу судебные расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., на оплату услуг нотариуса по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> руб., на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике ПКФ., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ТИД по доверенности ЧДС, полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ТИД обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ОПФР по Удмуртской Республике) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. он является получателем пенсии по старости. Из ответа пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. на его обращение он узнал, что при исчислении размера пенсии не был учтен период его работы с 22.08.1980г. по 08.06.1983г. в <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ. его представитель ИЕИ обратилась с заявлением о перерасчете назначенной ему пенсии на основании полученных ДД.ММ.ГГГГ. архивных справок о стаже и заработке (от ДД.ММ.ГГГГ. №, №, от ДД.ММ.ГГГГ. №) в <данные изъяты>» за 1980-1981гг. На основании указанных документов решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. произведен перерасчет его пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что по вине ответчика при назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ не были учтены данные о стаже и заработке, хранящиеся в Муниципальном архиве <данные изъяты> по данному периоду его работы в <данные изъяты>», об отсутствии зачета этого периода в стаж ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что поскольку архивные справки, подтверждающие его трудовую деятельность в спорный период, находились в распоряжении государственных органов и органах местного самоуправления, обязанность по их получению в соответствии с «Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» возложена на пенсионный орган. При наличии ненадлежащих записей в его трудовой книжке по спорному периоду пенсионный орган имел полномочия по истребованию таких архивных справок или даче разъяснений истцу о необходимости их предоставления, что ответчиком не было сделано и привело к неверному исчислению стажа при назначении ему пенсии ДД.ММ.ГГГГ Считая свои пенсионные права нарушенными, истец просил признать решение ответчика о назначении ему трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа во включении в стаж периода работы в <данные изъяты>» с 22.08.1980г. по 15.06.1981г. незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет размера его страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. и взыскать судебные расходы.

Определением суда от 24.03.2023г. ввиду реорганизации ответчика в порядке процессуального правопреемства произведена его замена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике (далее - ОСФР по Удмуртской Республике).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ТИД, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ОПФР по Удмуртской Республике САВ. исковые требования не признал. Пояснил, что надлежащие документы в подтверждение страхового стажа по периоду работы истца с 22.08.1980г. по 15.06.1981г. в <данные изъяты>» были представлены им при обращении ДД.ММ.ГГГГ. за перерасчетом пенсии, в связи с чем перерасчет пенсии истцу с учетом включения в стаж данного периода произведен с ДД.ММ.ГГГГ. Правовые основания для перерасчета пенсии истцу с момент ее назначения (ДД.ММ.ГГГГ.) отсутствуют. Законом не предусмотрена обязанность пенсионного органа давать гражданам письменные разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Удмуртской Республике просит решение суда первой инстанции отменить, отказав истцу в удовлетворении его требований. Полагает неисполнимым решение суда в части требований о признании незаконным решения пенсионного органа в части отказа включить в стаж период работы истца в <данные изъяты>», т.к. в решении о назначении пенсии периоды включенные и невключенные в стаж для исчисления размера пенсии не отображались. Указывает, что само по себе разъяснение истцу о предоставлении им справок по факту работы в спорный период не повлекло бы каких-либо юридических последствий для размера его пенсии. С заявлением о перерасчете пенсии ДД.ММ.ГГГГ истец не обращался. Решение суда не основано на нормах пенсионного законодательства, действовавших на момент обращения ТИД за назначением пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу ТИД приводит доводы о законности принятого судебного решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТИД с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем пенсии по старости, назначенной на основании ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № период работы истца в 22.08.1980г. по 08.1983г. в <данные изъяты>» не засчитан ответчиком в стаж при назначении трудовой пенсии по старости (л.д.60). Основанием отказа включить данный период в стаж для расчета пенсии явилось несоответствие записей по данному периоду работы в трудовой книжке истца требованиям «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждения и организациях» ввиду наличия в указанных записях неоговоренных исправлений, зачеркиваний.

ДД.ММ.ГГГГ. ТИД обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости на основании архивных справок о стаже работы и о заработной платы. В подтверждение стажа для перерасчета пенсии истцом были представлены выданные Муниципальным архивом <данные изъяты> архивные справки о стаже работы и о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ. № и №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, подтверждающие период работы ТИД с 22.08.1980г. по 15.06.1981г. в <данные изъяты>».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению ТИД на основании представленных документов о стаже произведен перерасчет его страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Считая, что неверный расчет его стажа при назначении пенсии ввиду неистребования пенсионным органом архивных документов по спорному периоду его работы и неразъяснения пенсионным органом истцу необходимости предоставления дополнительных документов по данному периоду работу, при последующем подтверждении им страхового стажа по спорному периоду надлежащими документами влечет обязанность ответчика произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения, ТИД обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд, установив, что при обращении истца ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии пенсионный орган, признав ненадлежащими записи в трудовой книжке истца по спорному периоду его работы в <данные изъяты>», в нарушение закона не разъяснил истцу о необходимости представить дополнительные документы в подтверждение стажа по данному периоду, придя к выводу, что по вине ответчика перерасчет пенсии истца на основании предоставлением им надлежащих документов в подтверждение стажа по спорному периоду работы был произведен ответчиком только с ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования ТИД удовлетворил.

Судебная коллегия с этими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

До 01.01.2015г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были урегулированы Федеральном законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее – Федеральный закон N 173-ФЗ, действовал в спорный период назначения пенсии истцу). С 01.01.2015г. данные правоотношений регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон N 400-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона (п.2 ст.19 Федерального закона N 173-ФЗ).

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно (п.3 ст.19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 указанного Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что необходимые документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если эти документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

Таким образом, в части 6 статьи 7 данного Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определен перечень документов, на которые вышеуказанные положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются. К числу таких документов согласно пункта 8 части 6 статьи 7 данного Федерального закона отнесены документы о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Таким образом, в силу приведенных выше норм законодательства при обращении за назначением пенсии обязанность предоставления документов о трудовом стаже лежит на заявителя, на пенсионный орган такая обязанность по истребованию документов о стаже лица, обратившегося за назначением пенсии, из иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций не возложена.

Поэтому обращаясь, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, ТИД, в том числе, должен был представить надлежащие документы в подтверждение стажа по спорному периоду его работы в 1980-1981г.г. в <данные изъяты>».

Между тем, при назначении пенсии истцу его стаж по данному периоду работы в установленном законом порядке им подтвержден не был.

Согласно пункта 6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г N 555 (далее – Правила N 555), действовали в спорный период обращения истца за назначением пенсии) применительно к периодам работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При этом обязательные к применению требования при оформлении записей в трудовых книжках были установлены в «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. N 162 (далее – Инструкция N 162)

Вместе с тем, из представленной в материалы дела трудовой книжки ТИД следует, что записи о его работе в <данные изъяты> содержат зачеркивания и неоговоренные исправления (л.д.64), т.е. данные записи внесены работодателем в трудовую книжку с нарушением требований Инструкция N 162, что не позволяет считать их достоверными и подтверждающими указанный период работы истца при назначении пенсии. При таких обстоятельствах указанные записи в трудовой книжке истца не могут быть признаны достоверными и правильными, что в соответствии с положениями пункта 6 Правил N 555 требует подтверждение стажа по данному периоду иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Такие документы в пенсионный орган при обращении за назначением пенсии истцом представлены не были, что явилось основаниемдля исключения данного периода работы истца в <данные изъяты>» из стажа при назначении ему пенсии, что отражено в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.60).

Вместе с тем, отказывая ТИД во включении в стаж периода его работы в <данные изъяты>», сведения о котором имелись в трудовой книжке истца, но были признаны пенсионным органом ненадлежащими, в нарушение действующего законодательства ответчик при этом не разъяснил истцу его обязанность представить дополнительные документы в подтверждение стажа по указанному периоду его работы, что привело к нарушению пенсионных прав истца ввиду обращения его за перерасчетом назначенной пенсии только ДД.ММ.ГГГГ. на основании полученных им ДД.ММ.ГГГГ архивных документов, подтверждающих его стаж работы с 22.08.1980г. по 15.06.1981г. в <данные изъяты>».

Согласно пунктам 1, 2, 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 г. N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 105 Административного регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н (действовал в спорны период), предусмотрено, что по результатам приема и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, необходимых для установления пенсии, в том числе дополнительно представленных, должностное лицо:

оформляет расписку-уведомление в 2-х экземплярах, один из которых с подлинниками документов, подлежащих возврату в момент приема заявления, выдается гражданину (представителю) на руки либо направляется по почте с сопроводительным письмом заказным почтовым отправлением с описью вложения;

в случае отсутствия всех необходимых для назначения пенсии документов:

- в расписке-уведомлении отмечается список недостающих для назначения пенсии документов и срок их представления;

- при личном обращении гражданина (представителя) в территориальный орган ПФР должностное лицо разъясняет гражданину (представителю) необходимость представления дополнительных документов и срок их представления;

при необходимости истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для установления пенсии.

Аналогичные положения содержались в пункте 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. N 17/19пб (действовали в спорный период обращения истца за назначением пенсии), где предусматривалось, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления (Закон от 17.12.2001).

Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и отмечается в расписке-уведомлении, указанной в пункте 16 настоящих Правил.

Таким образом, нормы действующего законодательства, определяющие порядок обращения гражданина за назначением пенсии, предусматривают обязанность пенсионного органа информировать гражданина о необходимости предоставления дополнительных документов в целях максимальной реализации им своих пенсионных прав.

В данном случае, признав записи в трудовой книжке ТИД по спорному периоду его работы в <данные изъяты>», ответчик не разъяснил заявителю необходимость предоставления дополнительных документов в подтверждение стажа по указанному периоду его работы, что привело к исключению данных периодов из подсчета страхового стажа истца и в конечном итоге повлияло на его пенсионные права.

Доказательств, подтверждающих исполнение обязанности по информированию истца при его обращении за назначением пенсии о необходимости подтверждения стажа по периоду его работы в <данные изъяты>» дополнительными документами, ответчик суду не представил. Оформленная при приеме документов ТИД при его обращении за назначением пенсии расписка-уведомление (л.д.58, оборот) содержит лишь разъяснение о предоставлении заявителем справки о заработной плате за 5 лет подряд, необходимость предоставления иных документов при этом истцу не разъяснялась. Ссылки ответчика на решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.60), которым был разрешен вопрос об исключении спорного периоды работы истца в <данные изъяты>» из подсчета стажа для назначения пенсии ввиду некорректной записи по этому периоду в его трудовой книжке, не могут быть приняты во внимание в подтверждение факта уведомления истца о необходимости подтверждения стажа истца по этому периоды иными документами, т.к. с данным решением ТИД ознакомлен не был, доказательств тому ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах при неисполнении пенсионным органом предусмотренной действующим законодательством обязанности информирования гражданина о предоставлении дополнительных документов в целях максимальной реализации им своих пенсионных прав, что привело к необходимости последующего обращения такого гражданина с заявлением о перерасчете пенсии, данное лицо имеет право на выплату недополученных сумм за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Соответственно пенсия истца подлежит перерасчету с учетом включения в стаж спорного периода его работы с 22.08.1980г. по 15.06.1981г. в <данные изъяты> с момента его первоначального обращения за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., т.к. исключение данного периода из подсчета стажа при назначении пенсии истцу произошло по вине пенсионного органа.

С учетом изложенного требования истца в рамках заявленного предмета и оснований подлежат удовлетворению.

Таким образом, при разрешении дела судом не допущено нарушений в применении норм материального и процессуального права, выводы суда основаны на правильном установлении юридически значимых обстоятельств и подтверждены исследованными доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ. Доводы жалобы ответчика сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, которое не может быть признано судебной коллегией правильным. Апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике – без удовлетворения

Апелляционное определение в окончательном виде принято 07 августа 2023 года.

Председательствующий Глухова И.Л.

Батршина Ф.Р.

Судьи Пашкина О.А.

Копия верна:

Председательствующий судья Глухова И.Л.