УИД 11RS0006-01-2025-000667-74

Дело № 2-508/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лукониной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сахибгареевой О.М.,

рассмотрев 25 июля 2025 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, МКУ «Городское хозяйство» администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании провести мероприятия по отлову бездомных собак на территории г. Усинска и отправлять их в пункты временного содержания,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании провести мероприятия по отлову бездомных собак на территории г. Усинска и отправлять их в пункты временного содержания.

В обоснование иска указал, что ранее подвергался нападению собаки без владельца, решением Усинского городского суда Республик Коми № от дд.мм.гггг. в пользу истца взыскана компенсация морального вреда, однако до настоящего времени истец испытывает страх при встрече на улице собак без владельцев, полагает, что ответчиком мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не выполняются.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Городское хозяйство» администрации МО «Усинск» РК.

Протокольным определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УЖКХ АМО «Усинск» Республики Коми.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика МКУ «Городское хозяйство» администрации МО «Усинск» Республики Коми ФИО2, Буша Е.М. в судебном заседании исковые требования не признали по доводам письменных возражений.

Представитель администрации МО «Усинск» Республики Коми в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежащим образом, в судебном заседании, проводимом дд.мм.гггг., с исковыми требованиями не согласилась по доводам отзыва, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица УЖКХ АМО «Усинск» Республики Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2); Р.Ф. – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также статей 3,4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу частей 2 и 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п.3 ст. 20 названного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьями 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.01.2015 № 115-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации проведения на территории соответствующего муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределенный срок.

В соответствии с п.2 ст.3, п.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев. Согласно п.3 ст. 7 указанного Закона органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках и относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.1789 СанПиН 3.3686-21)

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2019 года N 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Методические указания).

Пунктом 1 Методических указаний, установлено, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

В силу пункта 4 Методических указаний в Порядок включаются положения, регламентирующие проведение, в том числе возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В соответствии с ч 6.1 ст.18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

Положениями частей 7, 8 и 9 ст.18 указанного Федерального закона установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровья граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 данной статьи. Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2022 № 1980 утверждены «Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», в пункте 4 которого предусмотрены случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо способствуют её возникновению, в том числе: а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов; б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека; в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.

Таким образом, в приведенном нормативном правовом акте прямо определены факторы, при которых животные без владельцев представляют риск причинения вреда жизни и здоровью либо способствуют его возникновению, требующие принятия мер как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления, осуществляющими государственные полномочия в этой сфере.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 41 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики (далее – Порядок) направленные на регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (далее животные без владельцев) на территории Республики Коми.

Согласно п. 24 Порядка, содержание животных без владельцев в приютах на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 498-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» и Порядком организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2020 № 210.

С целью реализации требований действующего законодательства администрацией МО ГО «Усинск», вынесено постановление от дд.мм.гггг. № «О создании муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» администрации муниципального образования городского округа «Усинск».

Деятельность МКУ «Городское хозяйство» осуществляется в соответствии с приказом УЖКХ АМО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, а также с учетом Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, и требований приказа Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 21.09.2023г. № «Об утверждении порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан в ...».

Одной из первоочередных задач МКУ «Городское хозяйство» является предотвращение причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории округа «Усинск». Так, в рамках ее реализации, а также соответствии с требованиями приказа Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 21.09.2023г. № администрацией округа «Усинск» принято постановление № от 12.04.2024г. «Об утверждении комиссии по проведению объездов (обходов) территории муниципального округа «Усинск» Республики Коми на наличие животных без владельцев».

В соответствии с п.6.1 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденных Постановлением Правительства РК от дд.мм.гггг. N 210 по завершении всех необходимых процедур по вакцинации, стерилизации, маркированию (мечению) не проявляющие немотивированной агрессии животные без владельцев подлежат возврату в прежние места обитания в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми, утвержденным Правительством Республики Коми. Животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, содержатся в приюте до наступления их естественной смерти либо до момента передачи таких животных третьим лицам на содержание и в пользование с целью приобретения животного в собственность.

Пунктами 7.1, 7.5 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми, утвержденных Постановлением Правительства РК от дд.мм.гггг. N 210, содержащиеся в приютах для животных животные возвращаются владельцам либо передаются третьим лицам на содержание и в пользование с целью последующего приобретения животного в собственность по их письменному заявлению. Возврат животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах, их владельцам осуществляется при предъявлении документов или иных доказательств, подтверждающих право собственности на животное или иное вещное право на животное (родословная, ветеринарный паспорт и другое). В случае отсутствия документов, подтверждающих право собственности на животное, животное может быть передано лицу, заявляющему право собственности на животное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.дд.мм.гггг.-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг. № установлено, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2, 9.5).

Судом установлено, что решением Усинского городского суда Республики Коми № от дд.мм.гггг., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми № от дд.мм.гггг., удовлетворены исковые требования прокурора г. Усинска к Администрации МОГО «Усинск» об обязании организовать отлов и содержание безнадзорных животных в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. На Администрацию МОГО «Усинск» возложена обязанность организовать на территории муниципального образования городского округа «Усинск» отлов и содержание безнадзорных животных в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № создано МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск».

Согласно пп.1 п.2.3 Устава МКУ «Городское хозяйство» указанное учреждение осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории городского округа.

В соответствии с разделом 2 порядка взаимодействия МКУ «Городское хозяйство» и УЖКХ АМОГО «Усинск», учреждение осуществляет плановый отлов животных без владельцев, в соответствии с графиком отлова животных на территории МО ГО «Усинск» и вынужденный отлов животных без владельцев по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев.

На основании приказа от дд.мм.гггг. № «Об утверждении графика МКУ «Городское хозяйство» планового отлова животных без владельцев на территории МО «Усинск» на 2025 год» утвержден план-график отлова на 2025 год

Также отлов производится в иной период времени, согласно поступившим устным и письменным заявкам в соответствии с действующим законодательством

По запросу суда ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» представлена информация по количеству обращений за медицинской помощью граждан, пострадавших от укусов безнадзорных собак: 2023 год – 95 обращений; 2024 год – 69 обращений; с января по май 2025 года – 29 обращений.

Согласно представленным в материалы дела Журналам учета заявок на отлов животных без владельцев МКУ «Городское хозяйство» за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Учреждение регулярно выезжает по заявкам и проводит работу, возложенную на него вышеуказанными нормативными актами, при отлове животных ведется видеозапись. Информация об отловленных животных без владельцев доводится до сведения граждан своевременно на официальной странице ВКонтакте.

Из статистики отловленных животных без владельцев на территории МО «Усинск» от дд.мм.гггг., представленной стороной ответчика, в апреле 2025 года отловлено 4 взрослые особи, 15 щенков, подано 13 заявок; в мае 2025 года 1 взрослая особь, 32 щенка, подано 11 заявок; в июне 2025 года щенков 5, подано 8 заявок. Об отсутствии животных без владельцев при отлове составляются соответствующие акты (л.д.108-127).

По состоянию на дд.мм.гггг. на территории МКУ «Городское хозяйство» содержится 430 животных без владельцев, все особи размещены в вольерах в соответствии с нормами действующего законодательства и с учетом совместимости животных. Руководством МКУ «Городское хозяйство» на постоянной основе ведется работа по приобретению новых, расширению и ремонту старых вольеров.

При установленных по делу обстоятельствах, приведенных положений материального закона, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия ответчиков администрации МО ГО "Усинск", МКУ «Городское хозяйство» выразившееся в неисполнении обязанностей по организации мероприятий по отлову собак, как на том настаивает истец, поскольку обязанности в данной части возложены на соответствующее Учреждение, работы по отлову безнадзорных животных проводятся как по утвержденному графику, так и по поступающим в Учреждение заявкам, что подтверждается соответствующими доказательствами, следовательно, оснований для возложения обязанности на ответчиков провести мероприятия по отлову бездомных собак на территории г. Усинска и отправлять их в пункты временного содержания отсутствуют.

Доводы истца о недостаточности принимаемых ответчиками мер, основаны на его субъективном мнении и подлежат отклонению. Из видео, представленного истцом, на котором видно, что на улицах г. Усинска имеются собаки без владельцев, нельзя сделать вывод, что данные животные проявляют какую-либо немотивированную агрессию, что исключало бы их возвращение в места прежнего обитания, доказательств обратного истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Усинск» Республики Коми, МКУ «Городское хозяйство» администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании провести мероприятия по отлову бездомных собак на территории г. Усинска и отправлять их в пункты временного содержания, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий Н.В. Луконина