Дело № 5-2150/2022

27RS0003-01-2022-006732-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 ноября 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено 11 ноября 2022 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием ФИО9.,

защитника ФИО10. – ФИО11.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника медицинской части Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пос. Переяславка Района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, паспорт: серия <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Районе имени Лазо, код подразделения 270-017,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО13 в отношении начальника медицинской части Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» (далее – КГБНОУ «КДЦ «Созвездие», Детский центр, учреждение) ФИО14 составлен протокол № 1476 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Основанием для привлечения послужил тот факт, что начальником медицинской части ФИО15. не обеспечено выявление и изоляция больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также своевременно не переданы экстренные извещения на больных инфекционными заболеваниями или подозрениями на них, что не позволило своевременно ввести дополнительные противоэпидемические мероприятия и локализовать групповую заболеваемость в организованном коллективе и далее не допустить угрозу и нанесение вреда жизни и здоровью детей, находившихся в КГБНОУ «КДЦ «Созвездие», расположенном по адресу: <адрес>.

Так, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ с 11-00 до 15-00 при проведении внеплановой проверки обнаружены следующие нарушения:

1. Нарушение п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 21 гл. 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно при проверке медицинской документации в медицинском блоке учреждения, выявлено, что лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, повышенной температурой тела) не изолировались из отрядов с момента выявления указанных признаков, до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи, либо прибытия родителей (законных представителей). Указанное подтверждается отсутствием записей в журнале изолятора, журнале учета временного отсутствия участников смены, приказами об отчислении детей из лагеря. Дети далее продолжали находиться в отрядах, что подтверждается температурными листами, которые ведутся непосредственно в отрядах и заполняются 2 раза в день. Врачами организации отдыха детей и их оздоровления не обеспечено выявление больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни. Так, дети ФИО16., ФИО17 и ФИО18. обратились за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ к врачу ФИО19 При этом ФИО20. и ФИО21. поставлен диагноз о.фарингит, а ФИО22. – боль в горле и головная боль. Вместе с тем, указанные дети не были изолированы и находились в отрядах. В дальнейшем в период развития вспышечной заболеваемости при обследовании контактных детей были выявлены лабораторно подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекции среди детей, ранее обращавшихся за медицинской помощью к медицинским работникам учреждения (ФИО23.).

2. Нарушение п. 24 гл. 2 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно при проверке медицинской документации в медицинском блоке учреждения, выявлено, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, в отношении детей ФИО24., ФИО25. и ФИО26. начальником медицинской части КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО27. в течение 2 часов не сообщено по телефону, а затем в течение 12 часов не представлено экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, – ФИО28. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО29. вину в совершении административного правонарушения признала частично. Пояснила, что сообщения о вирусных заболеваниях у детей были переданы ею в 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Указала на то, что у детей, обратившихся к ней, были установлен фарингит не вирусной этимологии. Также пояснила, что проводила экспресс-тестирование у обратившихся детей на наличие кронавирусной инфекции.

Защитник ФИО30 – ФИО31. в судебном заседании указала на то, что ФИО32 раскаивается в совершении правонарушения. При назначении наказания просила учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно признание вины, привлечение к ответственности впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка, а также кредитных обязательств.

Выслушав пояснения ФИО33. и ее защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-рп «О введении режима повышенной готовности» введен режим повышенной готовности на территории Хабаровского края.

Пунктами 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16, (далее – санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20) лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 21 главы 2 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее – СанПиН 3.3686-21), определено, что врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Судом установлено, дети ФИО34., ФИО35. и ФИО36 обратились за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ к врачу ФИО37 При этом ФИО38. и ФИО39. поставлен диагноз о.фарингит, а ФИО40 – боль в горле и головная боль.

В соответствии с п. 2649 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - под острой респираторной инфекцией понимаются следующие нозологические формы: острый фарингит, острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная.

Согласно «Временными методическими рекомендациями «Лекарственная терапия острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) в амбулаторной практике в период эпидемии COVID-19. Версия 2 (16.04.2020)» (утв. Минздравом России) в классификацию ОРВИ и COVID-19 по международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) к коду «J00 - 06 Острые респираторные вирусные инфекции верхних дыхательных путей» относится «J02 Острый фарингит».

Вместе с тем, вышеуказанные дети не были изолированы и находились в отрядах. В дальнейшем в период развития вспышечной заболеваемости при обследовании контактных детей были выявлены лабораторно подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекции среди детей, ранее обращавшихся за медицинской помощью к медицинским работникам учреждения (ФИО41.).

В силу пункта 24 главы 2 СанПиН 3.3686-21 о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Судом установлено, что начальником медицинской части КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО42 в течение 2 часов не сообщено по телефону в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» о подозрении на инфекционную болезнь, в отношении детей ФИО43., ФИО44. и ФИО45

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1476; приказом о приеме ФИО46 на работу от ДД.ММ.ГГГГ № 01-10/416; должностной инструкцией начальника медицинской части КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» от ДД.ММ.ГГГГ № 01-07/142; журналом учета временного отсутствия участников смены КГБНОУ «КДЦ «Созвездие»; журналом изолятора учреждения; объяснительной ФИО47. от ДД.ММ.ГГГГ; поручением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 03.0-153 от ДД.ММ.ГГГГ; представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; решением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 555; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 555; протоколом досмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности начальника медицинской части КГБНОУ «КДЦ «Созвездие» ФИО48 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении физическому лицу административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Несоблюдение должностным лицом ФИО49. санитарно-эпидемиологических требований не может быть признано малозначительным, потому как было сопряжено с созданием реальной опасности для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, объективных препятствий для соблюдения требований закона должностным лицом в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для замены ФИО50 наказания в виде штрафа предупреждением.

В силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим ответственность, судом признается совершение правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих ответственность, в судебном разбирательстве не установлено.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание характер осуществляемой деятельности и общее финансовое положение учреждения, а также их должностных лиц, осуществляющих деятельность в период ограничений введенных по новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV, считает возможным назначить ФИО51 наказание с применением положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1, ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника медицинской части Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО52 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечь должностное лицо – начальника медицинской части Краевого государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Краевой детский центр «Созвездие» ФИО53 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате путем перечисления на расчетный счет <***>, отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, БИК 010813050, л/с <***>, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104270005400185520.

В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, не позднее указанного срока, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.Л. Митин