Решение по делу № 2-89/2023 от 06.03.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре судебного заседания Литвяковой Р.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2023 по иску Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск» о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

УСТАНОВИЛ:

Осетровский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Аэропорт «Киренск», указав в обоснование требований, что в ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. ООО «Аэропорт «Киренск» имеет объекты транспортной инфраструктуры: аэропорты Киренск (5 категория) и Ербогачен (4 категория), включенные в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, с присвоением номеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Киренск» в отношении аэропорта Ербогачен проведена 24.10.2019, в отношении аэропорт Киренск -17.10.2019. В нарушении пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1605 от 05.10.2020, ООО «Аэропорт «Киренск» не обеспечил проведение оценки уязвимости ОТИ – аэропорты Киренск и Ербогачен и утверждение в установленном порядке ее результатов. ООО «Аэропорт «Киренск» осуществляет закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем для общества применяются 5-ти месячный срок проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке ее результатов. Согласно оценке уязвимости ОТИ должна была быть проведена в срок до 20.03.2021. В установленный срок Общество не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ. 25.11.2021 Осетровским транспортным прокурором в адрес директора ООО «Аэропорт «Киренск» было внесено представление об устранении требований транспортной безопасности, по результатам рассмотрения представления прокурору сообщено о том, что заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» о проведении дополнительной оценки уязвимости. Вместе с тем, допущенные ответчиком нарушения нарушений требований федерального законодательства в области транспортной безопасности до настоящего времени не устранены. На основании изложенного Осетровский транспортный прокурор просит обязать ООО «Аэропорт «Киренск» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной безопасности – аэропорта Киренск и аэропорта Ербогачен и направления на утверждение в установленном порядке ее результатов в Федеральное агентство воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, настаивала на исковых требованиях в части аэропорта Ербогачен, поддержав доводы, изложенные в иске. Исковые требования в части аэропорта Киренск истец не поддерживает, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных исковых требований после подачи иска в суд.

Представитель ответчика ООО «Аэропорт «Киренск» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на иск, согласно которому ответчик согласен с необходимостью проведения дополнительной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры. Работы по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры стороной ответчика ведутся, со специализированной организацией заключен договор для проведения дополнительной оценки уязвимости, до настоящего момента работы не выполнены, договор №-ОУ не исполнен «Центром аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в связи с чем вина ответчика отсутствует.

Представитель третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя, направил в адрес суда письменные пояснения, в которых указал, что заключением о результатах оценки уязвимости от 14.02.2023 № Росавиацией принято решение об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Киренск субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Киренск».

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Учитывая неявку ответчика, суд определил гражданское дело рассмотреть в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из статьи 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования от 05.10.2020 № 1605), которые вступили в законную силу 20.10.2020.

Согласно подпункту 5 пункта 6 Требований от 05.10.2020 № 1605, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), - в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с пп. 17 п. 6 Требований от 05.10.2020 № 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ или Федеральным законом № 223-ФЗ, - в течение 5 месяцев).

В соответствии с п.п. 10, 10.1 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.11.2021 N 370, решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе. Решение оформляется в виде заключения, утверждается руководителем компетентного органа.

В ходе проведенной Осетровской транспортной прокуратурой проверки оценки деятельности ООО «Аэропорт «Киренск» по исполнению воздушного законодательства, установлено, что ООО «Аэропорт «Киренск» имеет объекты транспортной инфраструктуры: аэропорты Киренск (5 категория) и Ербогачен (4 категория), включенные в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, с присвоением номеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Киренск» в отношении аэропорта Ербогачен проведена 24.10.2019, в отношении аэропорт Киренск -17.10.2019. Вместе с тем, в нарушение пп. 17 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1605 от 05.10.2020, ответчиком ООО «Аэропорт «Киренск» не было обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – аэропортов Киренск и Ербогачен и утверждение её результатов в установленном порядке.

15.11.2022 Осетровским транспортным прокурором в адрес директора ООО «Аэропорт «Киренск» было внесено представление об устранении требований законодательства о транспортной безопасности.

В ответе от 14.12.2022 на представление прокурора ответчик указал, что в настоящее время проводится дополнительная оценка уязвимости согласно договору с ООО «ЦАСО ТБ» № от 08.12.2020 (По информации ООО «ЦАСО ТБ» документы по дополнительной оценке уязвимости в настоящий момент находятся в УТБ Росавиации на утверждении.

Согласно представленному ответчиком ответу ООО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» от 26.01.2023 проведены мероприятия по подготовке и представлению в Росавиацию материалов по результатам дополнительной оценки ОТИ – аэропорта Киренск. Параллельно ведутся работы по подготовке материалов по результатам дополнительной оценки ОТИ – аэропорта Ербогачен. В связи тем, что Росавиация постоянно вносит изменения или вводит дополнительные требования к оформлению документов, возникают дополнительные потребности в проведении коррекции уже готовых документов. В свою очередь коррекция требует затрат времени на запрос дополнительной информации и получение запрашиваемых материалов.

В ходе рассмотрения дела Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) представлено заключение о результатах оценки уязвимости № от 14.02.2023, согласно которому Росавиацией принято решение об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Киренск субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Аэропорт «Киренск».

Таким образом, требования действующего законодательства о проведении дополнительной оценки уязвимости в отношении аэропорта Киренск ответчиком выполнены.

Вместе с тем, дополнительная оценка уязвимости в отношении аэропорта Ербогачен до настоящего времени не проведена, решение об утверждении её результатов компетентным органом не принято, заключение не утверждено. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. В отношении данного объекта транспортной инфраструктуры представитель Осетровского транспортного прокурора исковые требования в судебном заседании не поддержал, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком, в связи с чем исковые требования в данной части разрешению судом не подлежат.

Принимая во внимание положения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, а также устанавливающих сроки проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов, суд приходит к выводу о том, что ООО «Аэропорт «Киренск» допущено бездействие, выразившееся в длительном не принятии мер по проведению данной оценки и её утверждению в отношении аэропорта Ербогачен.

Учитывая, что нарушение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта, безопасности государства, учитывая установленный законодательно срок для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и утверждения в установленном порядке ее результатов, а также учитывая, что меры по обеспечению безопасности должны приниматься в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Осетровского транспортного прокурора в части возложения на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Ербогачен и направление её результатов на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в объеме, необходимом для ее утверждения, подтверждением которого будет являться вынесение Федеральным агентством воздушного транспорта заключения об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта Ербогачен, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, исходя из требований разумности, а также исполнимости судебного акта, при определении срока, в течение которого ответчик должен устранить имеющиеся нарушения, полагает возможным установить срок исполнения решения суда - в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего заочного решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осетровского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Аэропорт «Киренск» о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – удовлетворить.

Обязать ООО «Аэропорт «Киренск» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего заочного решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Ербогачен и направление её результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Взыскать с ООО «Аэропорт «Киренск» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.В. Мельникова

<данные изъяты>