Дело №5-25/2023

УИД 52RS0054-01-2023-000316-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чкаловск 03 июля 2023 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, <дата> рождения, граждански России, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей в должности начальника Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области ФИО1, являясь должностным лицом распорядителя бюджетных средств, не обеспечила исполнение требований абз.4 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.2.7 Порядка предоставления субсидий №63 в части невыполнения условий предоставления субсидии из бюджета городского округа муниципальному бюджетному учреждению в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ на приобретение автобуса для муниципальных учреждений физической культуры и спорта в рамках муниципальной программы «Развитие культуры, туризма, спорта и молодежной политики в городском округе город Чкаловск Нижегородской области», а именно в заключенном в 2022 году Управлением соглашении от 17.01.2022 №17 с Централизованной клубной системой отсутствуют значения и показатели результатов предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления получателем субсидии отчета о достижении целевых показателей.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Указала, что с правонарушением согласна, в соглашении отсутствует значение и показатели результатов предоставления субсидии. Показатели были достигнуты, о чем предоставлена информация проверяющим. Просит назначить наказание в минимальном размере.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор контрольно-счетной палаты Нижегородской области М.Г.С. в судебное заседание не явилась. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

Суд считает возможным рассмотреть дел в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт» предусмотрено в рамках мероприятия 1.13 «Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры» подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 №285 (далее – подпрограмма, государственная программа).

Государственным заказчиком – координатором подпрограммы является министерство спорта Нижегородской области (далее – Министерство).

Предоставление субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Чкаловск Нижегородской области осуществлялось в 2022 году на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 20.09.2022 №117-М (далее – соглашение от 20.09.2022 №117-М), заключенного Министерством с администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области (далее – Администрация).

Получателем субсидии по соглашению от 20.09.2022 №117-М и уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администраций возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) соглашения к представлению отчетности, в соответствии с п. 6.1.1 соглашения являлось Управление.

Приложением №3 к соглашению от 20.09.2022 №117-М установлено значение показателя результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и сроки его реализации, а именно – доля граждан Нижегородской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения региона в возрасте от 3 до 79 лет в текущем 2022 году – 35,0%, в 2023 году – 35,5%, в 2024 году – 36,0%.

Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета городского округа город Чкаловск Нижегородской области субсидий на иные цели бюджетным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет отдел культуры, туризма и спорта администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области утвержден приказом Отдела культуры, туризма и спорта администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 30.12.2020 № 63 (далее – Порядок предоставления субсидий №63).

На основании решения Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 27.04.2021 №50 отдел культуры, туризма и спорта администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области переименован в Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий № 63:

- в целях предоставления целевой субсидии между отделом культуры, туризма и спорта и учреждением заключается соглашение в соответствии с типовой формой, утверждаемой Управлением финансов администрации городского округа, в котором предусматриваются в том числе: значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных или региональных проектов (программ), указанных в п. 1.2 Порядка предоставления субсидии № 63 (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации такого проекта), и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, включая значения показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации) (п.п. «б» п. 2.7); форма, а также порядок и сроки предоставления отчетности об использовании предоставленной субсидии, в том числе о расходах, произведенных учреждением, и о достижении целевых показателей (п.п. «д» п. 2.7).

Пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий № 63 определены случаи, когда положения, установленные подпунктом «б» пункта 2.7 указанного Порядка не применяются, это: при предоставлении целевых субсидий на проведение мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращение аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

То есть, к проверяемым средствам субсидии положения п. 2.10 Порядка предоставления субсидий № 63 не относятся.

Установление значений результатов предоставления субсидии, обеспечение достижений значений результатов предоставления субсидии, предоставление Учреждением отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии установлено в п.4.1.2(1), п.4.3.2(1), п.4.3.5.2 Типовой формы соглашения о предоставлении из бюджета городского округа муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом Управления финансов администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 21.12.2020 №70.

Управлением с муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система» (далее – Централизованная клубная система) городского округа город Чкаловск Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении из бюджета городского округа муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 17.01.2022 № 17 (далее – соглашение от 17.01.2022 № 17), предметом которого является предоставление Учреждению из бюджета городского округа в 2022 году/2023 – 2024 годах субсидии, согласно приложения №1, на выполнение цели – приобретение автобуса для муниципальных учреждений физической культуры и спорта в рамках муниципальной программы «Развитие культуры, туризма, спорта и молодежной политики в городском округе город Чкаловск Нижегородской области»

В соглашение от 17.01.2022 №17 четырежды внесены изменения путем заключения дополнительных соглашений от 25.03.2022 №1, от 30.08.2022 №2, от 31.08.2022 №3, от 23.12.2022 №4, которыми внесены изменения в размер предоставляемой субсидии.

Таким образом, в нарушение абз.4 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.2.7 Порядка предоставления субсидий № 63 в заключенном в 2022 году Управлением соглашении от 17.01.2022 №17 с Централизованной клубной системой отсутствуют значения и показатели результатов предоставления субсидии, а также порядок и сроки предоставления получателем субсидии отчета о достижении целевых показателей.

Вышеуказанные нарушения отражены контрольно-счетной палатой Нижегородской области в акте проверки условий, целей и порядка предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов на приобретение автотранспорта в целях обеспечения потребности муниципальных образований Нижегородской области по отрасли «Физическая культура и спорт» от 05.06.2023, который подписан начальником Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 без разногласий.

Соглашение от 17.01.2022 №17 подписано начальником Управления ФИО1.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Совета депутатов городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 27.04.2021 №50:

- Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для муниципальных учреждений городского округа: сферы культуры, дополнительного образования и спорта, осуществляющих деятельность в области культуры, дополнительного образования и спорта в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (п.13 ст.1);

- руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций (п.1 ст.4);

- начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности распоряжением главы местного самоуправления по согласованию с Советом депутатов (п.2 ст.4);

- начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия (п.п.1 п.4 ст.4).

Согласно распоряжению Администрации от 16.02.2021 № на должность начальника отдела культуры, туризма и спорта администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области с 16.02.2021 назначена ФИО1. В связи с переименованием отдела культуры, туризма и спорта администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области в Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области на основании распоряжения Администрации от 11.05.2021 № ФИО1 с 11.05.2021 переведена на должность начальника Управления.

Принимая во внимание указанное, начальник Управления ФИО1 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями, то есть является по смыслу ст.2.4 КоАП РФ субъектом административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд считает их достоверными в силу их непротиворечивости и согласованности между собой.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении № от 07.06.2023 составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено, в связи с чем он является допустимым доказательством, как и иные доказательства.

Имеющиеся в деле доказательства, позволяют судье прийти к выводу о бесспорно доказанном факте совершения должностным лицом - начальником Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание должностным лицом своей вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание требования ст.4.1 КоАП РФ, характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также личность ФИО1, и считает, что административное наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Также нет оснований для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку требования законодательства о соблюдении условий предоставления субсидий юридическим лицам, должностным лицом не выполнены.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, р/счет <***>, к/счет 40102810745370000024, БИК 012202102, КБК 493 1 16 01156 01 0000 140. Назначение платежа – штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Плеханов. Постановление не вступило в законную силу.