Дело № 12-176/2023

УИД 47RS0007-01-2023-002022-68

РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 16 ноября 2023 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием представителя административной комиссии МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарова» (далее - ООО «УК «Нарова»), генерального директора ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление административной комиссии муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» № 153 от 22 августа 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 153 административной комиссии муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» (далее — административная комиссия) от 22 августа 2023 года ООО «Управляющая компания «Нарова» привлечено к ответственности по ч.1 ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года (далее - Областной закон № 47-оз от 02.07.2003 года), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В жалобе законный представитель ООО «УК «Нарова» генеральный директор ФИО2 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указывая в обоснование доводов жалобы, что 02.08.2023 ООО «УК «Нарова» получено уведомление о том, что 03.08.2023 сотрудниками администрации Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» запланирован обход территории, находящейся под управлением управляющей компании, но без указания конкретных адресов и просили принять участием в данном мероприятии. В ходе обхода были осмотрены придомовые территории многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>, а также территория многоквартирного <адрес>, входящая в состав ТСЖ <данные изъяты> В нарушение п. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» решение о проведении рейдового осмотра, не представлено. В нарушение ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в котором размещается информация о планируемых мероприятиях, их результатах и принимаемых мерах, должностными лицами комитета ЖКХ, транспорта и экологии администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» сведения в указанном реестре не размещены.

Законный представитель ООО «УК «Нарова»» - генеральный директор Общества ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представитель административной комиссии – ФИО1 полагает, что протокол об административном правонарушении и материалы проверки явились достаточными доказательствами основаниями для принятия решения о привлечении АО «УК «Нарова» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.10 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз (ред. от 15.03.2021) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС ЛО 24.06.2003) основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящий областной закон является составной частью законодательства об административных правонарушениях (ч.1.1).

Задачами настоящего областного закона являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов общества, государства, физических и юридических лиц от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2).

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 4.10 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч рублей до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей, признается нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области требований по скашиванию и уборке дикорастущей травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника на землях населенных пунктов.

Как следует из постановления № 153 от 22 августа 2023 года административной комиссии, материалов дела об административных правонарушениях, 03 августа 2023 года, в нарушение п.п. 4 п. 19 ст. 4, ст. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района <адрес>, при осмотре объектов внешнего благоустройства по адресам: 09:18 многоквартирный <адрес>; 10:36 многоквартирный <адрес> по пер. <адрес> не обеспечена своевременная косьба травы в зоне зеленых насаждений многоквартирных домов, высота травы от 70 см, 1 м 18 см, 1 м 70 см.

Нарушение Правил внешнего благоустройства обнаружено и зафиксировано (фотофиксация) специалистами комитета ЖКХ, транспорта и экологии АМО «Кингисеппский муниципальный район», с участием представителя ООО «УК «Нарова» ФИО4, в ходе осмотра объекта внешнего благоустройства.

Установленные обстоятельства явились основанием к составлению 07 августа 2023 года протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.10 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении ООО «УК «Нарова» и вынесению 22 августа 2023 года постановления о назначении Обществу наказания.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» № 280 от 18 января 2023 года утверждены Правила внешнего благоустройства территории муниципального образования «Кингисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Правила внешнего благоустройства).

Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; Федеральным законом от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 № 1042/пр, иными нормативными правовыми актами, сводами правил, национальными стандартами и техническими регламентами, отраслевыми нормами. Правила регулируют отношения в области благоустройства, возникающие при строительстве, реконструкции, модернизации, содержания и эксплуатации на территории муниципального образования «Кигисеппское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области объектов жил ой, жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы, игровой, спортивной и досуговой инфраструктуры. Устанавливают на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ единые и обязательные требования к благоустройству и элементам благоустройства их созданию и содержанию, надлежащему содержанию территории поселения для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения. Определяют порядок и периодичность проведения таких мероприятий.

В соответствии с п.п. 4 п. 19 ст. 4 Правил внешнего благоустройства (Общие требования к организации уборки территории поселения) собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, нестационарных объектов (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны в соответствии с настоящими Правилами, заключенными соглашениями: осуществлять покос травы и обрезку поросли. Высота травы не должна превышать 15 сантиметров от поверхности земли.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 6 Правил внешнего благоустройства (Особенности организации уборки территории поселения в летний период) период летней уборки устанавливается 16 апреля по 31 октября. В случае резкого изменения погодных условий по решению уполномоченного органа сроки проведения летней уборки могут изменяться. Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в летний период проводятся до 1 апреля. Летняя уборка территории поседения предусматривает очистку от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, покос травы при превышении растительностью 15 сантиметров от поверхности земли, обрезку поросли, а также установку, ремонт, окраску урн и их очистку по мере заполнения, но не реже 1 раза в сутки.

Фактические обстоятельства дела, а именно не обеспечение своевременного покоса травы в зоне зеленых насаждениях возле <адрес> по <адрес> в <адрес> подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: уведомлением №/жкх от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, полученным ООО «УК «Нарова»; актом осмотра объекта внешнего благоустройства № 14 от 03.08.2021 с фототаблицей по адресу: <адрес>; актом осмотра объекта внешнего благоустройства № 14 от 03.08.2021 с фототаблицей по адресу: <адрес> по пер. Аптекарский <адрес>; протоколом № об административном правонарушении от 07.08.2021, предусмотренном ч.1 ст. 4.10 Областного закона № 47-оз от 02.07.2003 года.

Не обеспечение своевременного покоса травы в зоне зеленых насаждениях у <адрес>, исходя из текста постановления и материалов дела об административном правонарушении, Обществу не вменялось, в связи с чем довод жалобы в данной части, нахожу несостоятельным.

Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Таким образом, доводы подателя жалобы о несоблюдении муниципальным органом требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», несостоятельны.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что ООО «УК «Нарова» нарушила установленные Правилами требования к организации уборки территорий поселения и в соответствие со ст. 2.10 КоАП РФ подлежало привлечению к административной ответственности.

Указанный вывод содержится в обжалованном постановлении административной комиссии, суд находит его правильным, он основан на исследовании имеющихся в деле доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину в нем Общества.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что не обеспечение своевременного покоса травы в зеленых насаждениях были обнаружены специалистами комитета ЖКХ, транспорта и экологии администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» в ходе рейдовых осмотров придомовых территорий.

Суд находит, что постановление по делу – законно, обоснованно и мотивировано, наказание определено с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, и находит наказание соответствующим санкции ч.1 ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, правовых оснований для удовлетворения жалобы защитника АО «УК «Нарова» не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» № 153 от 22 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.10 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях» № 47-оз от 02.07.2003 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарова»» - оставить без изменения, жалобу законного представителя «Управляющая компания «Нарова» генерального директора ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова