УИД 87RS0001-01-2023-000158-31
Дело № 5-18/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28.04.2023 года
город Анадырь
Cудья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бугаева Н.О. с участием прокурора Никоновой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении
гражданина Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: Чукотский автономный округ, <адрес>А, <адрес>, работающего начальником отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, то есть грубое нарушение законодательства о муниципальном контроле, при следующих обстоятельствах. 01.06.2022 в городе Анадыре Чукотского автономного округа в рамках муниципального жилищного контроля начальник отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 провел в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» внеплановое контрольное мероприятие в виде инспекционного визита с непосредственным взаимодействием с контролируемым хозяйствующим субъектом.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что провел в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» внеплановое контрольное мероприятие в виде инспекционного визита с непосредственным взаимодействием с контролируемым хозяйствующим субъектом.
Факт совершения ФИО1 указанного выше административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Распоряжением главы Администрации городского округа Анадырь от 29.12.2021 № 446-рз/лс на должность муниципальной службы начальника отдела муниципального контроля и анализа названного органа местного самоуправления назначен ФИО1 (л.д. 21).
Согласно п. 3.1.1, 3.1.5 Положения об Отделе, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 05.08.2022 №226-р, к полномочиям этого отдела относится осуществление муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами норм и правил по благоустройству территорий городского округа Анадырь и муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа Анадырь (л.д. 14-16).
Положениями п. 3.1.1 и 3.1.5 должностной инструкции начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь осуществление указанных функций возложено на начальника названного отдела (л.д. 18-21).
Согласно п. 3.1.2 Положения о названном Отделе, утвержденного распоряжением Администрации городского округа Анадырь №226-р от 05.08.2022, к полномочиям этого отдела относится осуществление муниципального жилищного контроля, направленного на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (л.д. 14-16).
Пунктом 6.1 этого же Положения предусмотрено, что начальник отдела несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (л.д. 16).
Как следует из материалов дела, 01.06.2022 начальник отдела муниципального контроля и анализа ФИО1 провел внеочередной мониторинг многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЧукотЖилСервис», на предмет уборки и санитарно-гигиенической очистки подъездов, входной группы (крыльца) и придомовой территории с привлечением мастера управляющей организации ФИО2
По результатам указанного мониторинга ФИО1 составлен акт о выявленных недостатках от 01.06.2022, содержащий в своем заключении выводы о несоблюдении ООО «ЧукотЖилСервис» требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (л.д. 23-28).
08.06.2022 Администрацией городского округа Анадырь генеральному директору ООО «ЧукотЖилСервис» внесено предписание о необходимости устранения указанных в акте недостатков в срок до 11.06.2022 с предупреждением об административной ответственности за неисполнение этого предписания, предусмотренной ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 22).
Указанные фактические обстоятельства подтвердили в своих объяснениях директор ООО «ЧукотЖилСервис» ФИО3, а также ФИО1 в судебном заседании (л.д. 32-33).
В силу положений п. 1, 3, 4 и 6 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодека Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в частности требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 этой же статьи ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является, в частности, соблюдение юридическими лицами обязательных требований, указанных в п. 1-11 ч. 1 этой же статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.
Согласно положениям ч. 5 и 6 приведенной нормы ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 56 названного Федерального закона при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах). Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется, в частности, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита.
Согласно ч. 1 ст. 64 этого же Федерального закона для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 70 Закона под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Частью 3 приведенной нормы Закона предусмотрено, что в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 76 Закона, под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в том числе в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Исходя из положений приведенных норм названного выше Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, внеочередной осмотр (мониторинг) уполномоченным органом местного самоуправления соблюдения контролируемым юридическим лицом установленных жилищным законодательством обязательных требований к деятельности указанного лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, оказывающего услуги и (или) выполняющего работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к предоставлению им коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также соблюдения таким лицом правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по месту нахождения (осуществления деятельности) данного лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля является одним из видов муниципального жилищного контроля – внеплановым инспекционным визитом.
Такой внеплановый инспекционный визит может быть осуществлен только на основании решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
Составление уполномоченным органом (должностным лицом) по результатам проведения указанного мероприятия акта о выявлении нарушения контролируемым лицом обязательных требований, предусмотренных законодательством, и внесение указанному лицу обязательного для исполнения предписания об их устранении также свидетельствует о проведении таким органом (должностным лицом) контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно составленному ФИО1 акту мониторинга многоквартирных домов на территории городского округа Анадырь от 01.06.2022, указанный мониторинг проводился названным лицом, в том числе, с целью проверки соблюдения ООО «ЧукотЖилСервис» обязательных требований, установленных постановлением Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170.
В указанном акте указано на необходимость соблюдения ООО «ЧукотЖилСервис» требований названного постановления Госстроя РФ (уборка и санитарно-гигиеническая очистка подъездов проводится неудовлетворительно; необходимо провести уборку подполья под МКД от мусора; провести уборку и очистку придомовой территории от мусора и грязи).
В выданном ООО «ЧукотЖилСервис» предписании от 08.06.2022 также указано на его внесение Администрацией городского округа Анадырь названному лицу в соответствии с постановлением Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 № 170, контролируемому лицу разъяснена ответственность за его невыполнение, предусмотренная ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия начальника отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 по проведению 01.06.2022 в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» внеочередного мониторинга многоквартирных домов на территории городского округа Анадырь, по результатам которого названным должностным лицом был составлен акт и указанному юридическому лицу выдано обязательное для исполнения предписание, судья признает проведением муниципального жилищного контроля в виде инспекционного визита.
Согласно материалам дела, объяснениям самого ФИО1 решение о проведении в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» указанного контрольного мероприятия уполномоченным контрольным органом не принималось.
Оценив приведенные выше доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает достоверно установленным по делу факт проведения начальником отдела муниципального контроля и анализа Администрации городского округа Анадырь ФИО1 в отношении ООО «ЧукотЖилСервис» 01.06.2022 в рамках муниципального жилищного контроля внепланового контрольного мероприятия в виде инспекционного визита без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.
Соответственно, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Судья признает не обоснованными доводы ФИО1 об осуществлении им 01.06.2022 проверки качества выполнения ООО «ЧукотЖилСервис» своих обязательств в рамках заключенных с Администрацией городского округа Анадырь договоров управления многоквартирными домами, а не муниципального контроля в отношении ООО «ЧукотЖилСервис».
Доводы ФИО1 опровергаются упомянутыми выше актом и предписанием в отношении ООО «ЧукотЖилСервис», составленными по результатам проведенных мероприятий муниципального контроля.
Согласно представленным договорам управления многоквартирными домами осуществление контроля над деятельностью ООО «ЧукотЖилСервис» своих обязательств по указанным договорам предусмотрено в ином порядке с составлением иных документов и актов реагирования.
Кроме того, материалы дела не содержат документов, подтверждающих наделение ФИО1 Администрацией городского округа Анадырь полномочиями по контролю качества выполнения ООО «ЧукотЖилСервис» своих обязательств в рамках упомянутых выше договоров управления многоквартирными домами.
В постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 также вменено проведение им контрольного мероприятия, то есть совершение им тех же действий при отсутствии согласования с органами прокуратуры.
Между тем, несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного мероприятия при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного мероприятия с органами прокуратуры образуют состав иного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Однако совершение ФИО1 указанного административного правонарушения прокурором в постановлении о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении ему не вменялось.
При таких обстоятельствах положения ч. 2 и 6 ст. 4.4 КоАП РФ о назначении судьей административного наказания за совершение лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, во всяком случае не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внепланового контрольного мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1 за совершенное деяние, по делу не имеется.
Предусмотренных ст. 3.11 КоАП РФ оснований для назначения ФИО1 наказания в виде дисквалификации по делу также не имеется.
При назначении ФИО1 административного наказания судьей учитываются обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, какой-либо вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Имущественный ущерб действиями ФИО1 кому-либо не причинен.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, не включено в предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности замены подлежащего назначению ФИО4 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст. 4.1, 4.1.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.
Судья
Н.О. Бугаева